当前位置: 首页 > 农村研究 > 澳门皇冠

澳门皇冠官网过程中农村社区公共服务的错位及其反思 ——基于重庆市5村的调查

作者:文 军 吴晓凯  责任编辑:中农网  信息来源:《上海大学学报(社会科学版)》2018年第6期,第1-12页  发布时间:2018-12-23  浏览次数: 240

 作为基层治理的制度创新,农村社区建设与农村振兴战略的实现有关。 目前,城乡发展不平衡不仅体现在经济发展和居民收入差距上,还体现在公共服务和社会保障上。 但是,由于“城市中心主义”和城市社区建设逻辑的长期影响,城市化的农村公共服务供给不可避免地忽视了农村居民的实际需求和有效参与,导致公共服务供给错位。 基于当地重庆农村社区建设实践,对农村社区服务供给的实际困境进行了解释和分析。我们试图从“国家 - 社区 - 个人”的角度重构农村社区公共服务体系并进行反思。它面临的缺点。

关键词农村社区;公共服务;错位;立体供应;反射

TR

改革开放以来,中国经济社会发展取得了很大成就,城乡发展矛盾日益凸显。 虽然中央政府连续几年以“一号文件”的形式强调“三农”问题的重要性,但长期以来并没有从根本上改变城乡两部分治理的矛盾。城乡居民收入差距仍然很大,收入仍然很大。大部分差异维持在2.7以上,超过了世界上大多数发展中国家。 [1]农村经济发展水平的滞后在一定程度上限制了社会事业的发展。 一个不争的事实是,总的来说,目前的基础设施和公共服务,如农村教育,医疗保健,医疗保健和养老金,明显落后于城市。 2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),进一步提高农村公共服务水平,促进城乡协调发展公共服务。 农村社区公共服务的城市化趋势越来越明显,这一点不容忽视。即使在一些农村地区,也直接复制了城市社区建设的经验。社区服务的供应与农村居民的需求之间不可避免地存在紧张关系。农村社区建设面临挑战。

错位供给农村社区公共服务中的城市导向

改革开放以来,中国的城市始终发挥着非常重要的作用。 自20世纪90年代以来,在“单位制”逐渐退出历史舞台后,在“国家 - 单位 - 个人”垂直社会控制体系退出后,社区成为另类基层治理单位。 [2]在以城市为中心的发展战略的影响下,[3]城市社区发展迅速,资源优势为居民提供了较好的公共服务和社会保障。 相比之下,农村地区长期以来一直处于服务城市发展的顶层设计边缘,并被排除在主流系统设计之外。产业结构单一,生活人口不断减少,基层治理体系缺乏活力。 此外,以“分税制”为代表的综合改革进一步削弱了基层政府投资农村公共服务的意愿和能力。特别是取消农村税费后,基层政府与农民和农村地区的联系进一步消除,农村地区成为一种与城市截然不同的社会地理形态。 可以说,目前城乡发展的不平衡不仅体现在经济发展与居民收入之间的差距上,还体现在公共服务和社会保障上。 农村与城市之间的差异不仅是两个发展阶段的差异,也是两个文明(农业文明和工业文明)与两种社会(传统社会和现代社会)之间的差异。 可以毫不夸张地说,不协调和不均衡的城乡发展已成为制约中国发展的最大瓶颈。 [4]因此,推进农村社区建设,逐步从“社区城市”向“社区和农村”推进,实现“社区中国”[5],成为国家创新基层治理,完善农村基本制度,促进城乡公共服务和社会保障的协调。另一种发展战略。 不言而喻,农村社区公共服务体系是农村社区建设的重要组成部分,具有重要意义。甚至许多农村地区也直接将提高公共服务水平和质量等同于促进社区建设。[6]

在19世纪末,德国,法国和英国等国家将公共服务纳入学术研究领域。 福利经济学,凯恩斯主义和福利社会主义理论为现代西方公共服务理论奠定了基础。 [7]从一般意义上讲,公共服务提供是公共服务的核心问题,[8]公共服务需求管理是服务供给的前提和基础。两者之间的有效联系和整体平衡构成了社区公共服务体系的构建。一个重要的部分。 [9] 109可以说,公共需求,公共选择和公共服务供给之间的关系构成了现代社区公共服务的闭环。 然而,马斯洛指出,人类需求(极品),如阶梯,从生理,安全,社会和属于自我实现,是一个从低到高的过程,一步一步,[10]也受制于内部自发的和外部影响相互作用的结果。 根据马斯洛的解释,需求本身涉及多个复杂的维度,如心理学,文化,社会,政治和宗教,[11]因此很难给出明确的定义。 [12]特别是在当今日益多样化,多样化和多层次的公共服务需求中,不同阶层,文化和兴趣的群体对公共服务有不同的偏好。因此,公共需求的管理不仅是一个必要的程序,而且是服务内容和服务的现代意义。 在目前的农村地区,虽然大多数农民仍然以农业为主要收入来源,收入水平相对较低,但农民的内涵已开始大幅度变化,即不再受传统的影响。感。土地上的负面身份,但是具有自主性和流动性的现代个体。

特别是在较发达的农村地区,工业的非农化,福利的均等化和行为的个性化导致了农民象征意义的重大转变。农民逐渐脱离了当地社会赋予的传统意义,[13] 32如何将分散化需求纳入发展的变化是农村社区在完善公共服务建设中必须面对的考验。 从这个角度来看,必须动态调整公共服务供应,以适应不断变化的服务需求,范围和对象。

与中国农村发展现实相反,学术界有两种基本的公共服务实践取向:一种是“农村城市一体化”理论,另一种是“农村特色发展”理论。 “城市协调农村”理论家认为,农村社区建设应该在一定程度上受到“城市中心主义”思想和城市社区发展逻辑的影响。在制度设计和组织结构方面,基本遵循城市社区建设的可行路径和基础。经验,逐步将农村社区转变为与城市相当的生活社区。 “发达农村特色”理论家认为,农村社区不应模仿城市发展的经验,强调农村需要从当地实际出发,重建农村社区发展道路,形成与城市社区不同的现代景象。 两个不同的农村社区实践取向深刻影响了农村社区公共服务提供的战略选择。 就目前的农村社区建设而言,“城市协调农村”理论具有比较优势,被大多数农村社区所接受。 有关数据显示,中国每年有7000多个农村地区正在消失,平均每天有20多个农村地区正在消失。农村社区正面临着城市化浪潮中的转型风险。 2总的来说,向社会成员提供平等的公共服务被视为现代政府的基本责任。 [14]一些学者甚至指出,现代公共服务和社会团结是不可分割的,政府是控制和规范公共服务的重要变量。 [15]尽管许多学者对此持不同观点,[16]认为政府,市场和社会在社区公共服务中具有不同的功能定位。 3这是因为公共服务内容的复杂性和多维度客观上构成了供应实体的选择性分配。 中央农村社区的建设是在中央政府的总体安排下分层次地分阶段进行的。基于“权利功利主义”的需要和整体利益的最大化,国家依靠其资源优势和动员能力,形成了农村基层组织框架的基础。自上而下,将社区的基本内容输入农村,更新农村治理方式,弥补传统公共服务的不足。 一方面,国家以城市社区为导向,促进城乡公共服务均等化,有效改善农村基础设施和生活环境,改善农民的农村生活经验;另一方面,这种建设社区的简单方式不可避免地将城市居民的生活需求直接灌输给农民,从而忽视了农民的有效参与和实际诉求,导致了发展的路径依赖和错误的供给。公共服务在一定程度上形成了当前农村社区建设。基本功能。主要表现在:服务主体和服务范围错位,服务内容和服务需求错位,服务模式和服务对象错位。

长期以来,“农村城镇化”,“农民市民化”,“农业产业化”等明显的城市中心主义的价值预设,深刻地影响了中国农村的发展轨迹和农村社区公共服务。考虑到城市发展的逻辑顺序,农村居民所需要的服务不满意,农村社区建设和农村习俗有不同程度的偏差。 更重要的是,错失城市价值导向的公共服务供给不仅未能提高农村公共服务和社会保障的整体水平和质量,而且给农村社区建设带来了许多不利因素。

重庆是中国中西部地区唯一直辖市和中西部地区的国家中心城市,是一个大城市,一个大的农村地区和一个大的山区。城乡发展差距较大,呈现典型的城乡二元社会结构。 在此基础上,通过对重庆市五个农村社区的实地调查,分析了当前农村社区建设中公共服务错位的困境和影响。 4这不仅有助于我们从宏观角度更好地了解农村社区建设的整体情况,还可以从公共服务的角度审视当前城乡关系的内部紧张。

农村社区公共服务错位供给的现实表征及困境

作为社区建设的根本目的,提高农村社区公共服务的水平和质量被视为改善社区治理和提高农村居民福祉的重要手段。 自20世纪以来,农村建设中农村电力战略的实施经历了从“综合干预”到“提取”[17]再到“适度干预”的循环。 但是,农村发展与农民实际需求的累积矛盾正在呼唤公共服务的不足,同时在制度安排下吸收和拒绝社区公共服务运作模式。 一方面,以纠正农村和村庄为主要内容的基本公共服务,改善了居民的生活环境,有力地促进了农村经济社会发展;另一方面,农村发展型公共服务的水平因地而异。供应的主体,内容和形式部分偏离了居民的日常实践。从建设之初,农村社区就陷入了城乡之间,现代与传统,国家与社会的诸多矛盾中。 在复杂且不断变化的双重互动中,社区是农村与城市,民族甚至现代之间非常重要的机制和纽带。 社区建设的“沉没”措施,尤其是错误的公共服务供给,给农村社区带来了实际困难,主要表现在以下几个方面。

首先,从服务主体的角度来看,农村社区的单向公共服务提供了单一类型的服务和缺乏发展的公共服务。 从中国城市社区建设的角度来看,它经历了从“社区服务”到“社会管理”到“社区治理”的三个不同阶段。 [18]目前,社区治理已成为社区政治话语系统的一个主要方面。 治理理论和新公共服务理论的重点之一是探讨政府,​​企业组织,第三方(社会组织)和其他实体参与公共服务的必要性和方式,并注意其在公共服务中的平衡关系。生产公共产品。 [19] 102目前,中国城市社区坚持“党委领导,政府责任,社会协调,公众参与,法治保障”的社会治理原则。 虽然从宏观角度来看,党和政府组织仍然在社区治理中占据绝对优势,但城市社区正在形成一个多个实体参与协同作用的治理结构,这一点不容忽视。 与当前农村地区形势相比,该地区分布不均,东部,中部和西部地区农村发展差距非常明显。 作为基层群众自治组织的村委会虽然没有以政府职能的形式延伸到基层澳门皇冠,但实际上承担了部分行政职能,从而吸收,控制和服务于澳门皇冠。 特别是项目生产已成为提供公共服务的主要战略,加强国家在澳门皇冠治理中的作用,将公共权力渗透到农村基层,国家主导的特征更加明显。 另外,由于受自身因素的影响,农民仍然没有完善的公共理性。他们往往缺乏明确的对外事务判断标准,这也限制了澳门皇冠的全面发展。

从LH村的经验来看,一位愿意接受采访的村委会干部说:“目前,农村仍处于摆脱贫困的阶段,加强集体经济,引导居民共同致富,是所有工作和农村地区的重中之重。社区建设主要依靠上级的指示,依靠特色产业推动发展。 因此,整个村庄没有专业的服务型社会组织,只有一个专业的社会工作者。 因此,社区建设的力量仍然相对简单。 (LH-007)5许多村委会干部和居民直接将农村社区建设纳入农村经济发展,增加农民收入,改善农村基础设施,不了解专业服务,突出欠发达农村社区建设区域。专业。 可以说,政府和村集体共享的公共服务主要集中在农村基础设施建设和“底层”公共服务,如:硬化村道,安装路灯,换水,换厕所,改变厨房和建筑垃圾。站等方面。 服务供给主体的不平衡并不反映政府与企业,社会组织,居民等之间服务的主体间性,它们是围绕公共服务产生的。 [19] 102反过来导致服务的“碎片化”,这使它们“具有弹性”。 “在农村社区,涉及精神文化的更专业的发展和公共服务相对稀缺。”

其次,从服务内容的角度看,以城市社区为导向的农村公共服务内容更容易造成闲置和资源浪费。 服务内容的选择是公共服务系统的重要组成部分,这会影响服务资源的使用效率。 但是,在农村社区建设实践中,农村居民公共服务需求调查,需求整合,需求转移和需求吸收普遍缺乏管理能力。 [9] 110在当前“实施城乡公共服务均等化”的主流话语中,为了尽快缩小城市社区与城市社区之间的差距,实践模式基本上以城市社区为参照对象,尽可能与城市社区合作。配置相同或类似的服务内容。 然而,这也忽略了农村居民在一定范围内的实际接受,这使得农民的需求和社区服务的供给部分脱节,导致社区功能和形式的分离[20]以及空间的不匹配。[21]

在作者调查的HLQ村和ZWJ村,文化体育活动中心按照城市社区标准进行安排,有阅览室,健身场所,展览室等公共服务设施;但大多数居民没有这些服务设施。很好的爱好。 “我们都是农民。在外地工作一天非常累。如果有时间去健身房,最好在家里睡觉,而不是晚上看电视......这些东西是别人看到的没有人会真正使用它。 (HLQ-003)此外,许多农民表示不愿意在文化和体育中心使用其他服务。 ZWJ村也是如此:“很多事情都不是真的。我认为建造更多的麻将房间更好。我们通常与打麻将无关。谁会去图书馆看书?和书籍房间里的书目更新速度非常慢。我们所知的单词并不多,也没有实际意义。 (ZWJ-005)从HLQ村和ZWG村的情况看,农村居民对社区公共服务项目的反对力度很大。 从农村居民的角度来看,虽然社区建设带来了公共服务设施的全面升级,但许多服务与居民的需求并不匹配,国家治理与农民的日常秩序相冲突。

最后,从服务方式的角度来看,以公民为参照标准的农村公共服务供给忽视了农民的整体素质,导致社区参与度低,有效治理不足。 供给方式直接影响服务内容的实现效果,二者构成了公共服务的“一体两面”。 在正常情况下,服务模式需要与目标受众的实际情况一致(包括职业,民族,风俗,文化等因素),才能最大限度地发挥服务资源的优势。 相对而言,农村居民在文化水平,服务意识和信息概念方面落后于城市居民。在以公民为基础的农村公共服务体系中,如果没有针对性和指导性的服务手段,就会导致公共服务“不可接受”或“消化不良”,限制农村公共服务的使用。从作者对DJ村的调查情况来看,社区已经上线,以促进在线服务,如“村庄信息管理平台”和“DJ微云”以及适应信息社区发展的移动终端平台。的趋势。 但是,社区信息化和服务级别升级没有相应的软件设备和服务程序。一些年龄较大,文化程度较低的农村居民仍然无法充分利用社区建设带来的信息资源。它带来的便利。 可以说,DJ村实施的信息社区建设没有相应提高社区整体智能水平,信息服务平台已基本成为“悬挂式”绩效项目。 “村里有很多人从来没有读过像我这样的书。他们知识匮乏,只能说几句简单的话。 虽然我使用手机,但我只使用一些相对较浅的功能,并且不会使用那些复杂的功能。 村里有各种各样的在线服务,但对于我们这些年纪太大,眼睛不好的人来说,仍然很难操作。实际上没有多少人会使用它们。有些事情仍然需要到村委会找到。指村委会有关干部)。 (DJ-002)可以看出,目前的农村社区通过自上而下的动员方法迅速弥补了农村社区公共服务的一些缺点。虽然许多公共服务符合居民的需求,但现代公共服务供给方式与传统地方文化的紧张关系导致社区居民参与度低。

总体而言,城市化的农村社区公共服务供给在服务主体,服务内容和服务形式方面面临着不同的质量和效率困境。 根据作者对重庆五个农村社区建设的调查,传统村庄几乎保留了当地文化的渗透能力,并表现出一定的稳定性。 它不仅体现在农民选择公共服务需求的过程中,更重要的是影响了农村公共服务供给结构的重塑和农村社区治理结构的现代转型。 从这个角度来看,农村社区公共服务供给的关键在于如何在农民的日常生活中发挥作用。

立体式供给澳门皇冠官网中重构农村社区公共服务体系

公共服务社区服务是当代国家治理的普遍现实选择,它隐藏了供给结构与需求结构之间的动态矛盾。 [22]社区建设作为改善基层社会的制度化措施,被视为改善农村公共服务的支撑工具,也意味着农村振兴和社会转型对基层社会的自组织宣传和集体化。 。可能。 [23] 108从新的公共服务理论的角度来看,政府往往追求公共服务提供的经济性,效率和有效性,并通过私有化,市场与政府之间的合作来加强公共服务/产品的有效性。 然而,在以城市为导向的农村社区建设实践中,错位的公共服务供给面临着多维效益的问题,也导致了农村社区建设中不同程度的信任危机和绩效危机。 然后,在实施村庄自身的农村振兴战略的基础上,逐步摆脱城市社区建设“模仿”的经验,重建农村社区公共服务的基本价值取向,具有重要意义。

从国家的角度看,中国的社会转型是以整体国家为出发点培育市场,释放社会的过程,与西方社会的基本经验完全不同。 [24]在中国,农村振兴战略下的农村社区建设不是国外的项目,而是纳入国家总体目标和社会治理现代化。 国家在农村社区建设中一直发挥着重要作用,侧重于“可见”和“无形”两个方面。 6国家不仅在宏观层面上贯彻农村社区的整体脉搏,而且还为微观层面的农村社区现代化结构转型分配资源。 农村社区的公共服务再生产描绘了基层权力空间的国家意志(以社区服务结构,服务内容,服务手段等表示),并呈现出与国家战略密切相关的特征。 特别是农村税费改革后,农村公共服务经历了国家在制供给方式强制取代制度外供给的过程。 [25]国家对农村基础设施的持续投资极大地改善了澳门皇冠的生活状况。有鉴于此,作为高层设计的中央政府和基层政府的实际运作,都需要逐步摆脱传统的“城市优先”思想,把“城乡分离”纳入“城市与城市”。农村连续体“形成农村特色。社区规划和资源分配系统。

从社区的角度来看,作为“命名政治”的产物7,“社区系统”已经成为“自然村系统”,“社区系统”和“村庄系统”之后创新农村治理体系的尝试。 农村社区建设和公共服务的提供需要建立在对农民日常需求的全面,准确和详细调查的基础上,以实现调查信息的筛选,分析和整合,并通过决策者和供应商酿造,研究,并最终转化为具体的实施项目。 [9] 114这一必要程序构成了农村地区“差异化”公共服务管理的一般形式。 它的意义不仅在于使服务提供者,决策者和需求者之间建立有效的联系和互动,更重要的是将农村居民的自治置于社区建设的重要位置,使社区资源扁平化,网络化,分散化。动力机制向下分布,以产生更符合农村居民需求的综合服务产品。 此外,社区还需要培养和加强专业社区工作者和社区社会组织,整合社区,社会组织和社会工作者的职能,塑造现代社区治理的网络结构力量,由“技术”服务转变。为“价值”服务,以满足多元化,多层次人口的实际需求。 它以微观为视角,肯定了个体作为主体的存在,并采用服务方式对特定人群采取服务策略,以弥合统一,标准化供给与居民分化之间的差距。

从个体角度看,提高农民自我服务意识,赋予农民权力,促进农民转型,是农村社区公共服务建设的正确含义。 虽然学术界理解并解释了农民的转型,但不同的解释视角之间存在一些共同的因素:职业适应性,政治能力和社会参与能力。 农民的转型不仅是其职业和身份的转变,也是其社会文化属性和角色内涵的转化过程。这也是重建各种社会关系和重新适应新社区生活的过程。从本质上讲,社区参与既是权力再分配的过程,也是赋予农民权力的过程。 在农村社区的公共服务实践中,不仅要逐步“制度化 - 技术化”,还要在“农民”意义上增加能源(知识水平,人际关系,服务技能等)。具有主观性。成为服务的有效“生产源”:一方面,从个体出发,在微观层面上重塑农民的主体意识,增加农民的人力资本,提高行为选择能力,帮助他们克服自己的服务社区的障碍,公共服务和个人生活。建立世界联合渠道,增强农民的自助服务能力;另一方面,我们将从小组中编织一个包容和开放的社区网络,即通过小组工作,建立社区团体,并发挥他们的互助,互惠和共享功能。促进社区宣传和服务自治。 同时,作为集团成员,不断调整自我边界的开放机制,平衡自助服务与集团相关服务之间的关系,逐步从外向服务转向内生服务。从内到外。

农村社区公共服务体系供给

总体而言,农村社区服务是一个系统,全方位,立体化的项目,服务于农村居民,包括“国家 - 社区”,“国家个人”,“社区个人”,“个人 - 个人”等。多层次关系需要纳入宏观层面农村社区建设的总体规划。 8有必要将服务内容限制在中观层面的农村特色空间,并注意微观层面农村社区居民的特殊性。由于资源和权力的不平等,弱势群体造成的社会排斥,[23] 108构建一个更具包容性,开放和共享的农村社区公共服务体系。

总结与讨论农村社区公共服务的反思及未来走向

公共服务作为农村振兴战略和社区治理的重要组成部分,不仅涉及国家 - 社会 - 个人关系的重建,还涉及村民社区赋权和延续的问题。然而,在城市社区建设逻辑的控制下,农村社区面临着一系列主观性和内生性发展问题。 因此,农村社区公共服务体系的重建不仅要包括在现代化的发展中,还要重新定位农村现实的发展。 需要指出的是,在推进农村振兴战略和重建农村社区公共服务体系方面还存在许多值得思考的不利因素:

首先,虽然多智能体协作供给已成为当前社区公共服务供给的普遍共识,但不可忽视的是,协同服务供给也可能导致某些意义上的主体之间相互侵蚀,和责任是未知的。 。 [26]公共利益的最大化无疑是公共服务的最终目标。 必须承认,多学科合作供给在现代社区公共服务中发挥着极其重要的作用,能够有效提高公共服务的整体水平。 同时,必须指出的是,在“共生,分享,共享”的运行机制下,服务主体的权利和责任可能面临相互渗透和滚动的风险。 主要表现在:一方面,在澳门皇冠组织发展不够成熟的背景下,政府采购公共服务的方式相对容易使社会组织过于依赖政府资金,缺乏自主性和独立性,只能不能培养一个社会三个部门,而是以更加微妙的方式加强

控制第三部门和农村公共服务的国家合法性削弱了社会发展的基本动力; [27]另一方面,提供综合公共服务可能容易产生互惠互利的行为,即更多的公共服务,所有部门都急于抢夺,但只会对公共服务带来更少或没有兴趣,然后没有人关心,互相交谈,相互推动,影响了农村公共服务的质量和效率。 因此,从某种意义上说,多学科协同参与的综合公共服务必须明确学科之间的权利和责任,规范服务提供的范围。

其次,农村文化的封闭性,保守性和被动性严重影响了农村社区公共理性的发展和居民参与社区的意愿。 与城市文化不同,乡村文化更受传统文化的影响。除了农村各种主客观现实因素的影响外,现代文化与现代文化之间存在着相对明显的排斥。其中,封闭性,保守性和被动性构成了农村文化消极方面的主要方面。 例如,关闭使农民容易被盲目排除,自我封闭,不愿意接受新事物。农村文化的保守性往往导致农民缺乏创新精神,坚持规则,走老路;农村文化的被动性使农民更容易适应现状并对其进行消极对待。社区公共事务。 [28]同时,应该指出的是,过渡时期的农村文化不是一个整体,但在国家,城市和区域社会力量的竞争中,它逐渐形成了封闭与开放之间的矛盾,保守和创新,被动和主动。共存农村文化共存。 [29]虽然从某种意义上说,这种特有的乡村文化在规范农村居民的行为和实现“心理安慰”方面发挥着不可替代的作用,但仍需要看待农村文化与现代文明。抵制目前农村社区治理和公共服务的负面影响日益明显。它不仅抑制了现代性在农村社区转型中的作用,而且导致了农村公共理性的缓慢发展,阻碍了农民社区参与的动力,削弱了民主激励。适度注入[30]因此加剧了农村公共服务供求失衡。

第三,随着农村人口流动的加速,农村社区开始从区域社区向移动社区转变,从而增加了调查和管理农村社区服务需求的难度。 在当前社会转型的背景下,不仅城市社会结构发生了剧烈变化,而且传统的澳门皇冠结构也受到各方面的挑战。 主要表现在:一方面,农民工人口增加的后果之一是农村生活空间的不确定性增加,在一些地区,诸中村,空心村,新市村等新村有出现了。 [13] 29传统的“农业 - 农业 - 农民”制度正在逐渐被全球化,工业化和现代化等力量削弱和解构,从而导致居民需求的不稳定和不确定性。 另一方面,虽然常住人口的不确定性增加,但“居民和移民”,“老年人群体和中青年群体”,“底层群体和中上层群体”的多重二元结构构成了澳门皇冠。这种情况使农村居民的利益更加复杂和变化,价值观更加分散。可以说,移动社区的到来增加了调查和控制农村公共服务需求和提供公共服务的难度。

目前,澳门皇冠场景,当地人的情感和社会结构发生了深刻的变化。农民利益和服务需求的多样性和复杂性是促进农村社区建设,提高公共服务供给质量的基本立场。 换句话说,农村社区的建设不能也不应该站在城市主体性的视角,而忽略了农村社区建设的区域特征和特殊的社会环境,最终将农村地区变成了城市社区的复制品。 城乡公共服务的均等化绝不意味着农村社区具有与城市社区和城市公共服务建设经验类似的先验意义。 当然,这并不意味着农村社区完全排除了城市社区的经验。也就是说,农村社区公共服务既不能复制城市社区的运作逻辑,也不能完全依赖农村的区域特征,而是要平衡两者之间的关系。在此基础上,在现代时空中找到自己的坐标。

总之,在农村振兴战略的实施中,农村社区建设和公共服务发展就像一对双胞胎姐妹,相互依存,相互影响,相互影响。 社区是公共服务改善的载体。公共服务不仅是社区建设的核心内容之一,也是农村社区建设成功的重要标准之一。它也是农村居民和社区之间的联系之一。 目前,中国农村社区公共服务建设尚处于起步阶段,面临一系列困境和现实折磨。 例如:公共服务供给是否有效或公平;无论是基于需求还是基于优势; [31]是否优先发展硬件设施或软件建设作为指导,是推广标准化服务模式还是重组多元化服务模式?还有很多。 [32]这些问题困扰着农村社区公共服务的建设。 特别是在个性化社会到来的时代,[33]农村社区人口更新更快,组织更少,公共服务如何将社区居民的变异性和异质性与更具包容性的态度相结合。服务供给是农村社区公共服务必须面对的一个主要问题。

TR

注释:

1根据国家统计局的数据,2010年至2015年,全国人口减少了6816万,城市人口比例增加了6.20个百分点。 有关详细信息,请参阅2016年4月21日的《乡村人口

5年减少6 816万人》,《新京报》。 请访问网站:http://fashion.ifeng.com/a/20160421/40158602_0.shtml。

2相关内容请参考搜狐网站:《农村正大面积消失,农村人口正大量减少,每天有

20多个村庄被取消》,http://www.sohu.com/a/215572239_100022654。

3例如,阿特金森,斯蒂格利茨,丹尼斯,埃莉诺奥斯特罗姆等学者认为,如果要提高公共服务效率,政府必须放松管制,发挥代理和私营部门的作用。降低制度安排的潜在风险。

4 2017年8月至9月,笔者前往重庆DJ村,ZWG村,HLQ村,GF村和LH村对农村社区建设进行结构访谈或半结构式访谈,并查阅相关文件和材料以收集数据。 受访者包括27名当地农民,村委会成员和街头领导人。 应该指出的是,作者调查的五个农村地区远离城市中心,是典型的农村地区。他们主要依靠特色产业的发展,带动农民增收,促进社区建设。 为了更好地保护受访者的隐私,本文中提到的地名,姓名等均以字母表示。

5根据作者调查的五个村庄,除ZWG村规划外,公共服务水平和社区质量明确列为主要内容。剩下的LH村,GF村,DJ村和HL村社区建设主要集中在以下四个重点内容:党组织建设,集体经济强化,环境整治实施,促进法治。他们没有制定社区公共服务的明确计划。

6个“可见”国家直接干预社区表现,“隐形”国家的特点是隐藏在不同主体互动背后的监督。 相关内容见:王汉生,吴莹:《基层社会中“看得见”与“看不见”的国家——发生在一个商品房小区中的几个“故事”》,《社会学研究》2011,第1期;黄小星:《国家基层策略行为与社区过程:基于南苑业主自治的社区故事》,《社会》2013,第4期。

7“命名政治”是后现代思维的典型实践。它首先通过给出一个名字来识别自己,然后调出自己​​的身体并给自己一个特定的形象。 从最简单的意义上讲,它可以被理解为对无处不在的“名称”背后的政治意义的解释,以及通过“去命名”和“重新命名”来改变话语结构。从而刺激了社会变革的过程。 从本质上讲,“命名政治”的社会治理植根于人类在改造世界和解决社会问题中的“工程”行动取向。它不遵循“发现”的逻辑,而是遵循“创造”。逻辑,即通过设计和创造一种新的东西来使外部世界满足人们和社会的需求。 详细分析请参考:吴跃飞,文军:《作为“命名政治”的中国社区建设:问题、风险及其超越》,《江苏行政学院学报》2015年第5期。

8农村地区有自己的资源优势。在建设农村社区的过程中,必须适应当地条件,适应时代,找到正确的方向,突出特色,避免城市中心主义的控制和城市社区的发展,形成农村公共服务体系。特点。 。

参考文献

[1]新华社。 2016年全国城乡收入差距进一步缩小[EB/OL]。(2017-01-20)[2018-04-10] .http://politics.people.com.cn/n1/2017/0120 /c1001-29039208.html。

[2]杨敏。社区作为国家治理的一个单元:城市社区建设运动过程中社区参与和社区认知的案例研究[J]。社会学研究,2007(4):137-164。

[3]文俊,沉东。当代城乡关系的演化逻辑与城市中心主义的兴起[J]。探索与争议,2015(7):71-77。

[4]李友梅。中国社会治理的新内涵与新举措[J]。社会学研究,2017(6):27-34。

[5]刘建军。社区中国:通过社区巩固国家治理基础[J]。上海大学学报:社会科学版,2016(6):73-85。

[6]任强,毛丹。中国农村社区建设的五大实践逻辑—— - 基于浙江省的政策与实践[J]。山东社会科学,2015(9):63-71。

[7]尹玉玉。基本公共服务:理论,现状与对策[J]。政治科学研究,2016(5):83-96。

[8]张旭。公共服务供给的理论基础:系统梳理与框架构建[J]。四川大学学报:哲学社会科学版,2015(4):135-140。

[9]陈水生公共服务需求管理:服务型政府建设的新议程[J]。江苏行政学院学报,2017(1):109-115。

[10] [美国]马斯洛。动机与人格[M]。马良成,译。西安:陕西师范大学出版社,2010:19-23。

[11] B L Gates.Social Program Administration:社会政策的实施[M]。 Englewood Cliffs:Prentice Hall,1980:249-250。

[12] M Asadi-Lari,C Packham,D Gray。需要重新定义需求[J/OL]。 Health Quality LifeOutcomes,(2008-08-21)[2018-04-15]。 HTTPS://hqlo.biomedcentral。 COM /物品/10.1186/1477-7525-1-34。

[13]文俊,吴跃飞。失落的“村民”村落:传统村落的转型及其乡村思考[J]。社会学研究,2017(4)22-45。

[14]杜庆林,张新文。农村公共服务供给:从“碎片化”到“完整性”[J]。农业经济问题,2015(7):9-19。

[15] [法语] Leon Dick。公法的变化:法律与国家[M]。郑戈,译。沉阳:辽海出版社,春风文艺出版社,1999:53。

[16] [英] Anthony B. Atkinson,[美国] Joseph E. Stiglitz。公共经济学[M]。上海:上海三联出版社,上海人民出版社,1994:10-12。

[17]李宁。农村自治发展过程中农民自组织问题的线索[J]。学术,2012(11):169-175

[18]吴跃飞,文军。华人社区建设的“命名政治”:问题,风险与超越[J]。江苏行政学院学报,2015(5):64-70。

[19]杨庆旺。浅析公共服务的“意义”与内容重构[J]。法学,2012(4):100-112。

[20]王冬,王勇,李广斌。功能与形式视角下的农村公共空间演变与特征研究[J]。国际城市规划,2013(2):57-63。

[21]王勇,李广斌。裂变与再生:苏南农村公共空间转型研究[J]。城市发展研究,2014(7):112-118。

[22]孔娜娜。社区公共服务分散的整体治理[J]。华中农业大学学报:人文社会科学,2014(9):29-35。