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农村股份经济合作社治理结构、机制与模式

作者:林 星 吴春梅  责任编辑:网络部  信息来源:《农业现代化研究》2017年第6期  发布时间:2018-12-08  浏览次数: 391

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【摘 要】农村股份经济合作社实现了农村集体资产从“普通股”转变为“股份共享”产权制度。为系统阐述农村股份合作制经济组织的治理,通过构建分析其治理结构,机制和主要模式的框架,为产权制度改革和农村集体经济改革提供理论依据和决策参考。发展农村集体经济组织。结果表明,农村股份经济合作社可以通过构建外部地方组织治理结构,改善股权设置和管理的股权安排,股权和激励的股利分配,责任和民主的监督和监督等。政府协调和内部“三会”。治理机制,创新,“部门/社会支部”,“支部→法人”,项目导向型公司,终止和退出等,以分散管理为突破口,在推动价值方面发挥重要作用 - 增加集体资产,维护农民利益。在深化和完善如何改变或改变什么的改革时期,农村股份经济合作社应该处理如何加快相关立法程序的完善,明确经济职责范围,创新决策等核心问题。制定治理机制。

【关键词】农村股份经济合作社;治理结构;治理机制;治理模式

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2017年,中央一号文件将推进农村集体资产和股份合作制改革,作为“深化农村集体产权制度改革”的重要组成部分。股份合作制改革是中国创建的新型合作制。它是协调使用外部资源的有效手段。它具有明确集体资产产权,集体“外部利润”内涵,发展农村基层民主的优势[1,2]。农村集体经济组织改革的重要方向是实现农村集体资产增长的重要制度创新。农村集体经济组织在股市改革后形成了农村股份制经济合作社,实现了农村集体资产从“共同联合”向“共享共享”产权制度的转变,在推动经济合作中发挥了重要作用。郊区城市化,振兴农村经济,增加农民收入。角色[3,4]。

现有的农村股份经济合作社研究主要集中在合作产权和发展现状等问题上。学者主要利用产权理论分析农村股份经济合作社的产权,如所有权,控制权和剩余索取权[5],指出农村股份经济合作社的产权仍然存在模糊和不完整等问题[ 6]。一些学者还运用定量实证方法研究农村股份合作制经济合作社的现状和标准化[7,8],并就如何调整合作社的内部制度安排,改善外部政府规制提出建议。总之,关于农村股份经济合作社管理的研究很少。本文在合作治理理论的基础上,构建了农村股份合作制经济组织治理结构,机制和主要模式的分析框架,为产权制度改革和农村集体经济发展提供了理论依据和决策参考。农村集体经济组织。

1农村股份经济合作社治理的理论分析框架

农村股份经济合作社是农村集体资产经济组织,与普通农民合作社不同。这是一个由具有自然合法性的高管推动的农民合作组织。成员由具有农村集体经济组织成员地位的村民组成。 “加入社会,限制退出的身份”是促进集体经济发展和保护成员利益的主要功能。农村股份经济合作社遵循“会员,民主决策,顶层设计,适应当地情况,遵守法律法规,维护权益,增加价值,发展经济”的基本原则。 。成员在合作社重大决策中发挥关键作用,行政力量自上而下。选择适当的股改方案,遵守程序规范,促进农村集体资产增值,保护会员利益。它通过其独特的治理结构,机制和模型实现有效的治理。具体的理论分析框架如图1所示。

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图1农村股份经济合作治理理论分析框架图1理论评价 有限责任农村生产合作社框架

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中国的基本农业管理体系包括两个层次的家庭分散管理和集体统一管理。但是,农村集体经济组织“空炮击”的现实导致了集体统一管理功能的弱化和集体经济的逐渐萎缩。因此,发展和加强集体经济,维护集体成员利益,已成为深化农村综合改革的核心目标。农村集体资产的增值和维护成员利益已成为农村集体资产改革的逻辑起点,决定了治理主体之间的结构关系,进而影响了治理结构。农村股份型经济合作社。

合作治理结构是一个复杂的系统,广义的治理内涵应该包括外部和内部治理的主体结构[9]。外部治理结构主要体现在政府主导的合作社发展的主体结构上。外部治理结构不仅影响合作社的发展方向,而且影响其内部治理结构的具体设计。内部治理结构集中在股东,董事会和监事会之间的权力和责任分配上。内部治理结构的合理设计将提高外部治理的有效性。农村股份合作制改革的逻辑起点决定了治理实体之间的结构关系:县,乡,村两个部门在引导股份合作制经济发展的过程中应形成协同关系,共同推动集体经济的发展;股东(代表)大会,董事会和监事会等内部组织需要制定单独的制衡机制,以确保会员利益的公平分配。

合作社独特的内部治理机制将其与其他经济组织区分开来。基于产权理论的相关研究成果,从权益安排,利益分配和监督监督等方面研究了合作社的治理机制[10],并描述了各种治理机制之间的相互作用逻辑[11]。农村股份经济合作社的治理结构决定了治理机制的具体实施:外部治理实体往往代表行政力量,从上到下指导合作社的发展方向;内部治理实体是实施治理机制的组织载体,成员资格日益多样化。成员贡献因素的差异决定了合作权分配基础的多样性[12],形成了合作治理机制的具体运作情况。

合作社的治理模式主要是指合作社的组织和管理模式。为了实现降低组织运营成本和激发组织活力的目标,合作社改革和创新治理机制,如股权安排和利益分配,并制定更有效的组织运作模式[13]。农村股份合作制的治理机制与治理模式的性质相对应:村级经济组织全面完成结构调整后,农村股份经济合作社将面临创新管理方式不断改革的问题,以及农村经济合作社的组织模式。持续的合作性质将继续农村股份经济合作社。治理结构和机制,组织模式转化为公司性质,实行公司治理结构和机制,或退出村集体资产管理活动,使农民享受农村改革红利。

2农村股份经济合作社治理结构

农村股份制经济合作社的治理必须始终反映农民的主导地位,规范公司治理结构,引入有限责任公司制度,丰富农村集体资产持股改革范式[14]。县,乡,村各部门在合作社外建立纵向和横向沟通协调机制,形成协同关系,促进股份合作制经济合作社的发展。股东(代表)会议,董事会和监事会旨在通过权力分立和制衡确保合作社的科学,民主和高效运作。

2.1外部组织安全

地方政府是负责领导股份经济合作社发展的主体。县级有关部门是重要的负责实体,共同努力。由农业主管部门领导,提供专业服务,指导合作企业。政,财,土,水利等部门有关部门相互配合,提供协调服务。乡政府作为第一个“负责人”负责履行工作职责。乡党委政府负责指导和监督农村股份经济合作社的运行过程,促进股份经济合作社发展到乡党委政府中心,加强知识宣传和绩效考核,确保有效运作共享经济合作社。

每个村都是主要股份经济合作社发展的主体。村委会,村民委员会和村民共享经济合作社形成了“三位一体”的治理结构。一方面,村党委领导和协调村委会的工作和关系,共享经济合作社。另一方面,村委会和股份经济合作社分为政治组织和社会组织。村民委员会具有主要的政治和社会功能,并与政府合作开展行政工作,争取村民的利益照顾村务。村级经济合作社是主要的经济职能,管理和管理村集体资产,实现资产增值,增加股东收入。为了防止公共权力的不良干预,村委会干部一般不被允许参加合作经营活动,但为了更好地落实上级政府的意愿,村党委也可以担任合作机构的领导职务。

2.2内部组织

由于股份制和合作制的兼容性,农村股份合作制企业具有股份合作制企业的基本特征。从会员的角度看,村集体经济组织以多种数量的形式将集体资产分配给原成员,成员在改制后成为村民股份经济合作社的股东。从权力分配的角度看,股东享有集体资产的基本完整所有权,决策权和利益分配权均与股份有关。因此,农村股份经济合作社试图借鉴现代企业法人治理结构,建立股东(代表)会议,董事会和监事会的组织结构,相互支持和平衡,采取“人与资本整合”原则,分配合作治理权,确保合作社的公平运作。

根据村民经济合作社的情况《章程》,“三会”与“一人一票”制和“一股一票”制相结合。首先,股东(代表)会议是最高权力机构,实行“一股一票”制度。股东凭借股份行使决策权。股东(代表)会议不仅控制合作社的人员选拔权,还选举董事会成员和监事会成员,并控制决策的年度计划和利益分配计划等重大事项。合作社。其次,董事会负责合作资产的管理,实行“一人一票”制度。董事会主席是董事会的最高领导人。一般由上级党委指定候选人选举产生。他领导的董事长和董事会负责上级政府和股东,并发挥协调和领导作用。最后,监事会负责监督董事会的执行职责,实施“一人一票”制度。股份经济合作社选举具有相关专业知识的人员组成监事会,代表股东监督董事会,为股东及其他利益相关者提供有效的参与机制,发挥降低合作风险的监督和平衡作用。并增加股东合作的意愿[15]。

3农村股份经济合作社治理机制

农村集体产权制度改革的基础是村集体资源产权的明确关系。产权理论认为,企业组织的产权是产权的集合,包括所有权,控制权和剩余索取权。根据所有权,权利相互影响。产权与治理之间存在很强的相关性[16]。因此,在农村股份合作制经济实践中,相应的股权安排作为基础机制,衍生利益分配,监督和监督机制与股权安排机制密切相关。

3.1股权安排

首先,股权制定。村改股份经济合作社改制后,除原有村集体经济组织资产重组前,还可根据发展需要进行一定数量的外资投资。原村集体经济组织的成员自然成为村共享经济合作社的成员,享有选举权,被选举权和分配收入权。外国投资者成为非经济合作社的非成员,只享有分配收入的权利。农村股份合作社股权安排的主要内容是确定原村集体资产的所有权关系。权益量化实施“不增加生命,不增加死亡,不继承”的原则。一般来说,它主要设立个股和集体股票以及个股。主要比例应该占用。

个人股份是分配给个人会员的村级股份经济合作社的股份。根据集体成员的成员关系和对集体的贡献的差异,个体的具体分配是不同的,一般可以分为两种:人口存量和劳务贡献存量。住在村里的村民享有平均人口比例。家庭的重量取决于具体的户口登记状态。劳务缴纳份额根据村民对集体劳动力因素的贡献量设定农民年龄和服务年龄。对于普通村民的农村年龄,股票是根据村民的劳动年数计算的。对于村干部的工作年龄份额,按照村干部担任某一职务的时间计算股份。原则上,个体种群应以人口储备为基础,人口储备和劳务贡献种群的总和可以根据村民的意愿进行综合计算。股权量化完成后,村民股份经济合作社将以户籍形式向会员发行股权证书,作为会员持有集体资产,参与管理决策,享有分配收益权的有效证明。

集体股份由村共享经济合作社共同保留。合作社集体可以通过集体存量获得收入分配,也可以用于建立集体公共设施和公益事业,提高公共服务能力。但是建立集体股存在一些弊端。理论上,集体股票的所有权由全体股东共同拥有,股东个股总股份的比例作为进一步分配集体股票的依据。然而,在实践中,许多合作社没有规定集体份额二次分配的具体规则,导致集体所有权与为合作经营者的异化提供业务空间之间存在模糊关系。因此,许多农村股份经济合作社一般不设立集体股票。为了促进集体存量有效发挥其优越作用,许多农村股份制经济合作社将集体存量制度化,优先选择股票,并用公益基金取代集体存量,提供集体公共服务[17]。

二是股权管理。每个村社都根据征收的土地数量和是否建成,确定具体的公平管理模式。它主要包括静态和动态的股权管理模式,适用于不同类型的农村股份经济合作社。静态股权管理模式主要适用于大部分村庄土地被征收或将从村庄撤出的情况。原则上,权益受制于具有长期配置的静态管理方法,即权益不变,可继承,可转让和不退出。动态股权管理模式主要适用于未征收或未征收大部分村庄土地的情况。原则上,持股受动态管理变更方法的约束,即新增成员获得权益,死亡成员取消权益。动态股权管理具体包括两种动态和单一动态管理方法。双动态管理方法是指人口份额与人口之间的反比关系。当劳务缴纳份额增加到一定数额时,它们保持不变。单一动态管理方法意味着人口份额与人口呈负相关,但劳动力贡献存量保持不变。

3.2利益分配

首先,按股息分红。农村股份经济合作社实现了农村集体资产从“共同联合”向“共享共享”产权制度的转变,集中在成员基于股份的收入分配上。村民共享经济合作社遵循“利润分享,风险分担,效率决策”的原则。利润按照“收回损失,提取公共资金,保留公益金,股权红利”的优先顺序进行分配。从本年度的可分配收入中,提取公积金。公益金等的累计部分,其余部分按照股东的股份分红,股东也享有股份的继承,转让,质押等财产权。农村股份经济合作社通过赋予成员基本完整的股权[5],调动成员参与集体资产的经营,管理和监督的积极性。

第二,股权激励。农村股份经济合作社通常实行长期不变的股权制定原则。为了保护所有集体成员的权益,有必要创新特殊集体成员的股权分配机制,以保证生产激励和利润分配的平等[18]。农村股份经济合作社的管理人员和员工主要按工作分配,并获得相应的工资收入。对于工作成果较高的管理者,农村股份经济合作社也可以发展混合所有制经济,并根据公司资产和项目制度,现金分配和土地持股等股权激励给予一定的经济和股权激励。 。

资本主导的对运营商“高薪股权激励”的激励措施。为了鼓励农村股份经济合作社经营者探索和创新经营形式,在确保基本报酬的基础上,农村股份经济合作社可以利用整体外包,分包和股权红利促进股权的适当转移。资产经理。集中并结合运营商风险股和风险抵押贷款,鼓励大股东根据项目公司模式自愿组合和投资新项目,实现集体经济的多渠道发展。同时,经营者的收入与企业管理的绩效挂钩,并且发挥激励和约束作用,以避免委托代理人的困境。建立农村股份经济合作资产主要管理者风险管理责任机制,建立主要业务经理的任期计划目标,并通过年度管理经理人薪酬与合作资产价值保值和增值的价值紧密联系起来。集体资产的报告和评估。 。

3.3监管监督

一是责任监督。农村股份经济合作社选举建立内部特殊民主金融管理机构,负责定期审查财政收支细节,监督村庄重大“三资”管理问题。完善集体资产财务公开制度,促进村庄“三资”管理在阳光下,让普通会员参与监管。同时,提高农村股份经济合作经营者的诚信意识和自律意识。业务经理汇报制度的实施需要定期向股东代表和民主金融机构报告,全年报告农村股份经济合作社的资产管理,财务收入和支出,并当场接受股东代表的提问。

第二,民主和审计监督。股东,监事会和村集体经济审计部门对农村股份经济合作社实行多维度监督。一方面,加强对农村股份经济合作社股东和监事会的内部民主监督。通过日常访问,访谈等,及时了解股东强烈反映的问题。设立“审议日”,解决合作社的问题,并尽可能在现场处理。设立“审查日”,向会议各方和参与股东通报季度问题,决议,结果等,并公布。另一方面,加强农村集体经济审计部门农村集体经济合作社的外部审计监督,完善财务会计乡镇代理制度。农村集体经济审计部门规范审计过程的实施:村级股份经济合作社董事会提出年终财务最终结算和收入分配方案,并报乡镇“三资”。管理办公室备案审核,经股东(代表)会议讨论批准后实施,并接受乡镇以上农村管理部门的审核监督。

4农村股份经济合作社治理模式

在村级经济组织全面完成重组工作后,在内部要素价格和外部产业环境变化的影响下,合作社将面临进一步的制度创新[19],寻求不同形式的集体经济实现和有效性。合作机制[20]]。为推进农村集体经济组织产权制度改革,有必要建立农村股份合作经济组织的市场经济主体地位,实施农村集体资产分割市场运作,这是一项重大突破。农村股份合作制经济的创新运作模式。总结江浙农村股份经济合作社发展的先进经验,可以采用以下组织管理模式。

4.1“总公司/美联社 - 分支机构”模式

村庄的“总公司 - 分支”模型。具有复杂内部集体资产的农村集体经济合作社可以根据资产的分配区块,功能和性质设立一定的分支机构,并以原股份经济合作社为总公司。总公司负责制定合作利益分配原则和业务战略等重要问题。该分支机构建立了一个负责日常运营和管理的内部管理团队。在分支机构的建立过程中,相关发起人需要公布项目分支机构的总投资,方法和回报。股东自行判断和评估,并自愿使用持有的股权作为质押,将相关业务项目合并,合作建立不同内容和形式的分支机构。

镇的“社会分支”模式。在乡镇范围内,各村经济合作社建立了股份合作经济合作协会,每个村共享经济合作社称为分支机构。该分支机构将全部或部分运营资产集中到协会,并进行统一管理,管理和投资。该村接受了新的经济发展方式。美联社应当设立股东(代表)会议,董事会和监事会,三个委员会应当按照协会章程的规定履行各自的职责。

“总行/协会 - 团队”模式仍然是一个合作组织型组织模式,延续了农村股份制经济合作社的治理结构和机制。澄清总公司/社会公司和分支机构的不同地位,权力和义务非常重要。总公司/社会机构负责总体规划,分支机构负责具体运营。每个分支机构分别核算,按股份分红,自筹资金和统一整合。双层运营。改善福利分配是这种治理模式持续发展的核心问题。

4.2“子公司→法人”模式

农村股份经济合作社的“子公司→法人”模式是“总公司/社会支部”模式进一步市场化调整的结果。该分支机构与原股份经济合作社分离,建立新股经济合作社,以获得独立的法人管理。资格,继续实施股份经济合作社的治理结构和机制。 “子企业→法人”模式鼓励股东利用股权比例,参与集体资产项目的投资管理,积极引进外资社会资本重组集体资产,合并个人股东投资据该公司称,外资和集体投资。法律要求申请组建新的法人实体。

“分支→法人”模式的操作具体包括两种方式。一个是股东(代表)会议讨论和批准,允许股东使用其个人股权资本作为投资资本,并从原来的村股份经济合作社自由组合形成一个新的股份合作组织购买评估财产或企业。实施“股份合作,独立核算,分红,自筹资金”。另一种是通过股东(代表)会议的讨论和批准,评估一些合作财产或企业定价,股东获得所有权,通过招标管理权,自营职业,自筹资金。中标人可以将个人股权资本作为投资资本,购买农村股份经济合作社的资产,并与原村民经济合作社分离。

4.3项目公司模式

当集体经济组织的土地没有得到充分征收并保留更多的经营资产时,在原村共享经济合作社的框架下,应实施集体资产市场化改革,建立面向项目的管理模式。公司。当村集体经济组织的职能转移到社区管理,但澳门皇冠保障没有与城镇融为一体,集体资产无法实现,农村股份经济合作社可以转变为一个或几个市场经济实体。公司法人实体实施公司治理结构和机制。

改革现行农村集体资产产权制度和管理办法,实施农村集体资产重组。对于拥有更多货币资金的农村股份型经济合作社,货币资金可以根据股东权益的比例进行定量分配,可以建立或引入物业管理公司来改造集体住宅和商店等旧物业,或组织特殊新房产的股份。实现集体资产管理的专业化和现代化。对于经营资产较多的农村股份型经济合作社,经股东(代表)会议讨论通过后,部分经营性资产可以进行评估和定价,然后拍卖到公司内外,并获得货币。资金将用于分红。

4.4终止退出模式

并非所有农村共享经济合作社都能顺利转变为其他组织模式以继续运作。当村民股东全部转为居民户口,社会保障符合城镇居民时,农村股份经济合作社将退出村集体资产管理活动。终止条件包括:随着农村股份经济合作社租赁承运人数量的减少,导致资本收入和股利分红下降,农村集体经济发展缺乏后续力量;农村股份经济合作社作为一个集体组织,某种内在性质限制了它们对城乡一体化的适应性。转型的要求已成为农村融入城市的障碍;农村集体土地已全部征收,集体资产全部转为货币资金,农村股份经济合作社资产管理和生产发展服务功能逐步减弱,总资产逐年减少。

当农村股份合作社符合上述终止条件时,可以有序推进终止工作。举行所有董事会会议并制定合作社以终止实施计划。所有股东做出民主决定,提交书面终止申请,并公布审计和清算报告。农村股份经济合作社终止后,依托乡镇集体“三资”代理服务中心设立资产托管中心,托管中心委托托管中心行使资源处置权和资金分配权在合作社终止后解决剩余资源的运营和管理。和其他问题。

5结语

通过构建对外协调和内部制衡,农村股份经济合作社完善股权安置,利益分配和监督监督的治理机制,创新以分散管理为突破口的治理模式。它在促进集体资产增值和维护农民利益方面发挥着重要作用。 。从现阶段看,农村股份经济合作社与原有的农村集体经济组织相比,具有许多制度和经济优势。在一些经济较发达的农村地区,农村经济合作社取代了已存在50多年的农村集体经济组织。农村集体经济发展的主要组织形式。

农村经济合作社是农村集体经济组织改革的阶段性产物。在实践中,仍然存在许多缺点。例如,农村股份合作社的法律地位尚未得到法律的确认,这限制了市场化的交易行为;在实践中,农村以股份为基础的经济合作社往往考虑到经济,政治,社会和其他职能,导致职能不明确和责任重大。过重;与其他合作组织一样,农村股份经济合作社也会有内部核心成员控制问题,这将损害普通成员的合法利益,从而阻碍合作社的可持续发展。在改革的深化和完善阶段,农村股份合作社应加快相关立法程序的完善,明确经济职责范围,创新决策治理机制,作为进一步转型和改革的核心问题。

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