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资源下乡背景下农村基层党组织凝聚力弱化困境及其排解

作者:周忠丽 周义程  责任编辑:中农网  信息来源:《南京农业大学学报(社会科学版)》2018年第6期  发布时间:2018-12-23  浏览次数: 109

 农村基层党组织是党在农村全面工作和战斗力的基础。其凝聚力与农村基层治理质量和农村党的执政资源直接相关。农村振兴战略的数量和进展。 从理论的角度来看,在当前资源下乡的背景下,农村基层党组织的凝聚力似乎在逻辑上在增加。然而,从事实层面来看,农村基层党组织的向心力减弱,忠诚度降低,可靠性降低。衰退和其他凝聚力削弱了进退两难的局面。 信息不对称,自我建构的滞后,以及基于差异模式的资源配置逻辑,是农村基层党组织凝聚力弱化的根本原因。 要寻求解决农村基层党组织凝聚力弱化的问题,必须加强新时期农村关系的重点和重建,着力加强农村基层党组织建设,全面优化农村基层治理体系。

关键词资源流入农村;农村基层党组织;凝聚力;农村关系

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一、文献回顾与问题提出

凝聚力是一种物理概念,意味着固有的力量,确保分子与物质结构中的分子,原子和原子之间的结合。 后来,这个概念被引入文化和伦理领域,指的是促使集体或社会团体成员形成一个有机整体的某种凝聚力。 党的凝聚力是指党的崇高理想和根本宗旨,党的组织纪律在党员心中逐渐积累,是党员行动​​中体现的一种精神和物质力量。 其中,精神凝聚力体现在党的思想理论,政策措施和其他诉求和对人民的诉求上。物质力量体现在党的社会主义事业的吸引力,以满足人民的生活和生产需要[1]。 在基层党组织的具体框架内,农村基层党组织是农村党的一切工作和战斗力的基础[2]。刘振强,傅长喜[3]认为,农村基层党组织是党的团结的战斗堡垒,是农民利用农村资源建设社会主义新农村的战略堡垒。凝聚力的强弱与党的建设,改革,发展和稳定有关。 范汝平[4]认为,基层党组织的凝聚力是发挥草根组织,发挥基层政权的重要途径,发挥基层党组织的作用。其内部表现是党组织对团队成员和党员的凝聚力。周围人的凝聚力。 从凝聚力的角度来看,这是集体或社会团体保持活力和活力的根本原因。如果凝聚力削弱甚至消失,集体或社会团体将面临解体的风险,甚至是解体的命运。 农村基层党组织凝聚力的强弱直接关系到农村基层治理的质量,农村党的执政资源的规模,农村振兴战略的进展。

当前,党和国家高度重视农村发展对新时期社会经济发展的辅助作用。向农村地区收集资源给澳门皇冠经济发展带来了巨大的机遇和挑战。 陈浩天[5]指出,农村资源主要有国家利益农民下乡的明确政策,各种经济资源来源于促进农村经济发展,税收产生的相应资源直接转移到农村地区。三种方式。 第二类主要采用“项目制”方式,村首先适用,政府建立项目,然后通过项目将资源输入农村[6]。 此时,农村建设发展的机遇与挑战并存于新时代。农村基层党组织是各级组织和农村工作的领导核心,也是党和政府加强与群众接触的枢纽和桥梁[7]。 李伟[8]认为,大规模的下乡资源必然要求党组织发挥全局作用,协调各方的作用,使农村资源得到公平分配和优化配置,资源应该在农村地区进行。发展规划将做好项目引进,审批,实施,监督等各个方面的工作,为农村下乡,造福农民和人民提供资源。 何雪峰[9]指出,国家对农村的资源是第一个下乡的途径;第二是代表人民,人民帮助,讨论一切。只有当农民工作和完成项目的基本条件时,国家资源才能进入村庄,这一措施有助于促进村组织利益的统一,获取国家资源,并通过以下方式建立农村政治权力。农村资源,农民组织的资源可以下乡,在此过程中,农村需要充分发挥基层党组织的组织和关系的作用,以实现目标通过资源和下乡重建村治体制。同时,在资源下乡的具体实践中,国家资源投入并没有从根本上解决农业,农村和农民问题,而是出现了与“农村社区”不同的“分配秩序”。利益“[10]。 面对上述诸多方面,农村基层党组织应成为“三个代表”重要思想的组织者,推动者和实践者。

为了准确把握现实中农村基层党组织凝聚力发展趋势的实际情况,研究团队于2016 - 2018年开始研究两条线。 一方面,在南京,苏州,镇江,南通,徐州,宿迁等市县,通过普通问卷调查,会议,半结构式访谈等方式,普通农民,党员,新农民,村民干部和乡镇干部进行了。另一方面,对江苏省委党校(行政学院)培训和学习的农村基层干部进行了半结构式访谈。 共发放问卷600份,实际收集问卷585份,其中有效问卷510份,有效率为85%。调查范围包括苏南(38.6%),苏中(28.2%)和苏北(31.7%)。三大区域具有一定的代表性。 在选择问卷样本时,为了尽可能地防止区域过度集中和隐性选择性偏差,本问卷调查基于配额抽样和方便的多站点非概率抽样抽样方法。 对于受访者,普通农民10次,普通党员10次,新农人民5次,村干部8次,乡镇干部8次,共41人次。 在实证研究的基础上获取第一手资料,结合理论文献分析,试图实现理论与实践的有机结合,并从逻辑上看,随着资源向农村政策的逐步实施,特别是农村振兴战略农村基层党组织的制定和实施应该伴随着增长的趋势。但是,从事实层面来看,农村基层党组织的凝聚力已经削弱。 总之,本文的基本研究兴趣是:找出资源下乡背景下农村基层党组织凝聚力弱化的基本特征,探讨背后的深层次生成机制。凝聚力弱化的困境,并设想摆脱内聚弱化困境的基本策略。

二、农村基层党组织凝聚力弱化的基本表征

在计划经济时期,为了在贫困和白色的基础上尽快建立完整的产业体系,中国选择了重工业优先发展的赶超战略。 如何处理农业与工业特别是重工业之间的关系,是实施这一发展战略的关键问题之一。 为了突出产业发展的优先顺序,国家采取了“支付公共食品”和“剪刀差异”等一系列战略措施,使资源配置大大倾向于工业和城市。 改革开放以来,虽然国家从农村资源开采的努力得到了缓解,但农业税收和“三提五统”等方式继续征收农业剩余。 同时,乡镇政府机构的扩大和员工人数的增加也需要收取相应的税费来维持农民的经营,因此干部群众关系紧张[11] ]。 随着国家经济实力不断增强,政府财政收入继续增长,为缓解农民负担,化解干部群众矛盾,中央政府于2005年全面取消农业税费制定并实施了一系列旨在支持农业效率和农民的计划。农民增收和农村发展受益的政策正式进入“以乡镇为本,以农业促农业,城乡一体化”的新的发展阶段。 自2004年成立以来,中央一号文件连续15年以“农业,农村,农民”为重点,向农村投入大量资源,促进农村可持续发展,确保农民分享改革发展的成果。 其中,国家资源主要通过三种方式进入农村:一是农民直接补贴农民,如粮食直接补贴,退耕还林等;第二,国家为各种农业相关部门提供新农村建设项目。三是通过国家转移支付方式支付村干部的工资。 江苏省作为东部沿海经济发达省份,积极实施国家扶农政策。江苏省在“多给,少带,放”的原则基础上,实施了一系列相关配套措施,农民增收收入显着。 2017年,江苏省农村居民人均可支配收入达到19158元,比2004年的4754元增加了三倍。农村经济社会发展环境进一步优化。同时,财政转移支付也为农村基层党组织提供了丰富的经济支持。办公费用,场地,工资补贴等资源得到了很大保障。但是,农村经济社会的发展和丰富的党建资金并没有减少农村基层党组织面临的挑战。 调查结果显示,农村基层党组织存在不同程度的弱化,模糊和边缘化问题。 从基层党组织自身的向心力,党内关系的忠诚度,以及对干部群众关系的信任来看,农村基层党组织都有着凝聚力的弱化困境。

首先,农村基层党组织削弱了他们的努力。 向心力是衡量基层党组织凝聚力的重要指标。它可以整合分散的信息,知识和意见,为基层党组织统一行动提供基本保障。 向心力主要包括内部相关性,动作一致性和目标一致性三个维度[12]。 内部相关用于衡量不同个体之间的直接接触和互动程度;行动的一致性表明了人民的计划活动水平;目标的一致性强调了个人对组织目标的认可和接受程度[13]。 农村基层党组织的弱化意味着其他个人,特别是普通大众,在开展活动的过程中得到支持和帮助[14]。 调查结果显示,基层党组织不强,农民加入党的积极性不高。只有55.6%的被调查农民明确表示愿意加入党组织。近40%的农民不想加入党组织或不关心。原因主要是“担心麻烦”。 “或者”不参加聚会的区别并不大。“ 同时,农民参加村党委(分支机构)组织的会议和活动的人数不高。只有20.6%的人经常参加。超过一半的受访者(54.8%)偶尔参加,近25%的受访者表示他们很少或几乎没有参加村党委组织的活动。 此外,农民对村干部的工作绩效评价相对较低,也反映了向心力的缺乏。只有24.5%的受访者对村干部的工作表现表示满意,60.2%的受访者认为表现平均。 “15.3%的受访者认为村干部的工作表现不合格,这一结果需要得到更多关注。 在对政策实施满意度的问题上,63.5%的受访者表示满意或满意,27.3%的受访者认为一般来说,9.2%的受访者对资源的不公平分配表示不满。农业政策执行结果。

二是农村党员缺乏主要地位和忠诚度下降。 从历史唯物主义的角度看,党的主体地位意味着党员处于最重要的地位,在党组织的产生,发展和成长过程中起着决定性的作用。 该主体的地位以党员为主体。党的主体地位是党员在党组织活动中体现的主动性,创造性,意识和自立的特征[15]。 农村党员的主要地位主要体现在:农村基层党组织权力结构中,党员处于核心而非边缘化地位;在农村基层党组织的过程中,党员积极参与而不是站在一起;在农村基层党组织的运作方面,党员有意识地自主和积极,而不是被动,被动,支配和驱动力[16]。 农村党员主体地位的实现程度直接影响着他们对农村基层党组织的忠诚度。 近年来,各地农村基层党组织在维护和落实党员权利,发展党内民主,加大对党的帮助和鼓励等方面,多方积极探索促进党员的主体地位。成员,并取得了一定的成果,但缺乏农村党员的主体地位仍然突出。 调查结果显示,大多数受访党员缺乏参与党务的积极性和责任感。一方面,党员参与党务的程度和质量不高,主要限于党员会议和分支机构的选举。当党员接受新手时,他们举手并画出钩子,鼓和掌声,但较少参与涉及村庄经济和社会发展,资源和利益分配的重大决策;另一方面,党支部的正常活动,如“三节一课”,民主评议等,需要通过向党员提供一定的物质利益来实现,包括发放香烟,提供午餐,以及计算工作补贴。 党的主体地位的缺失以及党员忠诚度的下降,不仅损害了群众眼中党员和党组织的形象,而且导致了日常运作中普遍缺乏民主和集中。农村基层党组织。破天。 这在村支部书记的党监督问题上尤为突出。此外,其他监管机制的不完善也导致了寻租腐败,挪用公款,截取农民资金以及征地拆迁补偿等问题。 。

最后,干部关系疏远,无动于衷,信任度下降。 一方面,在2006年取消农业税后,党员和干部不必回家收集粮食和资金,随着农民生育观念的转变和两者的全面自由化 - 儿童政策方面,农村基层党组织开展计划生育工作。任务也大大减少,使曾经拉长的干部关系得到一定程度的缓解。 但是,随着税收,粮食,计划生育等任务的减少或消失,干部群众之间的联系越来越少,新的干部联动机制已经越来越少。尚未开发。党员干部群众异化感明显增强。 根据调查结果,只有20.7%的受访者经常会见村党组织工作人员与他们聊天。高达57.5%的受访者表示“一年中有几次”和15.6%的受访者表示“会议次数非常少,最多只有正式事项需要通知和处理。”即使是6.2百分之百的受访者表示,“村民合并后,两个村委会的主要干部并不十分清楚,很少见到”。 另一方面,取消农业税后,取消了“三提五统”(指村级三期辞职和五乡协调)和农村基层党组织。工作人员不再依赖农民的“三提五制”。 “供给,工资和补贴由国家转移,经济收入稳定。许多农村基层党组织在县城居住,成为”村外“党组织的成员。 与此同时,农村基层党组织的治理方式也从半正式或非正式治理转变为正式治理,越来越像一级政治机关,发展到被分离的“暂停”组织。来自群众和当地社区。 ]。 基层党组织和党员干部不仅不依靠农民的供给来维持经营,而且还为农民分配资源。有些人甚至错误地实施了将农民作为个人“为农民谋福利”的政策。没有优势,它就成了农民眼中的“他们”。 “我们”与“他们”之间的心理认知使得干部群众关系变得越来越无动于衷,逐渐将群众引向农村基层党组织及其工作。员工信任度下降。当被问及“在农民遇到生产或生活困难后谁将是第一次寻求帮助”时,58.21%的受访者表示他们是“亲戚朋友”,而19.75%的受访者表示他们是“街头或在乡镇(准)政府部门,只有15.25%的受访者表示会向“村党支部”寻求帮助,另有6.79%的受访者表示会转向其他人。 从这组数据来看,农民对村党支部的信任度较低,信任度的下降对农村基层党组织的政治合法性产生了很大的负面影响。一些地区的农村基层党组织甚至有一定的程度。它陷入了“出租车陷阱”2。

三、农村基层党组织凝聚力弱化的成因

随着越来越多的经济资源通过行政渠道进入农村,群众普遍获得各种利益,为什么很多地方都存在基层党组织模糊,边缘化和弱化等负面现象?调查发现,一方面,农民受益政策实施的“单向性”导致了基层党组织与群众之间的信息不对称;另一方面,资源的不公平分配引发了怀疑和不信任;与此同时,基层党组织也落后了。在社会发展和群众期望方面,各种因素导致了基层党组织凝聚力的削弱。

首先,信息不对称加剧了农民对基层党组织的异化和离心力。 从委托 - 代理理论的角度看,农村基层党组织具有双重代理地位。与上级党委相比,基层党组织是代理主体;与农民群众相比,基层党组织也是代理人。 。 通常,代理具有超过委托人的显着信息优势,这自然形成信息不对称。 在受益农民政策方面,基层党组织的工作人员处于信息优势地位,农民处于信息劣势地位。 信息优势和劣等地位的形成不仅与基层党组织及其代理人员主要依据理性经济人的地位有意识地使政策信息宣传工作到位有关,而且也接受并了解作为受托科目的农民的政策信息。能力相关。作为一项公共政策,农民利益政策,人们获取政策信息的渠道,内容和方法是政策满意度评价的基础和前提。

一般来说,如果委托实体在很大程度上依赖于代理主体获取相关信息,代理机构推动故意采用隐藏信息的策略,并由于自利动机选择性地披露信息,则委托信息的劣势地位实体将更加突出。 通过分析受访者获取福利政策信息的主要渠道,60.6%的受访者通过基层党组织传达信息,22.3%的受访者通过电视获取信息,9.6%的受访者通过广播获取信息,7.5%的受访者受访者通过网络访问信息。 可以看出,农民从农民中获取利益的渠道主要来自农村基层党组织的沟通。 从福利农民政策咨询的角度来看,50.8%的受访者咨询了基层党组织的工作人员,20.6%的受访者到政府部门进行咨询,12.3%的受访者称为热线,16.3%受访者在线查看。 可以看出,当对农民受益政策有所了解时,一半以上的农民先咨询基层党组织工作人员,然后到政府部门进行咨询,网上查询和热线。 总之,作为信托原则的农民高度依赖基层党组织工作人员作为信息获取和理解的代理人。后者对受益农民政策的宣传是及时准确的,极大地影响了农民对信息的获取和理解。 遗憾的是,基层党组织中的一些干部对于是否传递政策信息具有强烈的理性经济意识,在何种程度上,即面对不同的选择时,他们总会做出对他们有利的选择。 。 。 例如,一些党组织和干部害怕麻烦,不想宣传;一些党组织和干部认为,他们“向农民”“花钱”,他们无权享受“福利”,也不愿意将其宣传;一些党组织认为农民很容易掌握政策。 “寻找麻烦”,政策“自己看”。 由于缺乏全面的知识和对农民受益政策的掌握,一些农民本来可以获得的特殊补贴没有得到及时应用。例如,农民熟悉粮食补贴政策,但对蔬菜,水产品,牲畜和果树都很熟悉。农产品加工和其他农业政策要么不清楚,要么闻所未闻。当农民事后了解这些政策信息后,不可避免的是,他们不会责怪农村基层党组织的无效工作,这会导致离心倾向。

城市化进程中的“推拉效应”也无助于政策信息的对称性。 “推拉效应”中的“推力”主要是从农村的角度来看,即农业生产收入微薄,生活环境恶劣,挤掉了农村绿色劳动力; “拉”来自城市。从视角来看,城市较高的工资收入,较好的生活环境和发展前景等因素吸引了农村青年和劳动力。 大量农村年轻和强大的劳动力流入城市,其中大部分留在农村的是老年人,而落后的老年人难以理解和掌握各种有利于农民的政策。 例如,一些留守老年人将扶贫或残疾视为包容性福利,并对分配的不公平感到不满;一些留守老人预计将有太多的广度和强度,目前的政策有利于农民。当收益低于预期时,会产生很大的心理差距,容易产生“利益都被党员和干部拦截”的感觉。 可以看出,留守老人对政策信息的理解不够全面,不充分,客观。它也是信息不对称的重要原因,从而增强了农村基层党组织的离心力。

其次,自我建设的滞后已经成为削弱农村基层党组织凝聚力的主导因素。 “有必要让自己很难对抗铁。”农村基层党组织本身是否强大,与其凝聚力有着显着的正相关关系。 在农村市场经济的社会政治环境和基层民主自治日益成熟,“空洞化”现象,增加农村资源,提高村民权利意识的基础上,农村基层党组织仍被视为权力单位,而权力农村基层党组织在改革引发的社会转型中,没有及时完成自身结构和职能的调整,也没有及时发展出与新形势相适应的思维方式,行动逻辑和运行机制,这使得农村基层党组织的自身建设落后于农村的经济和社会发展,导致农村基层党组织在澳门皇冠急剧变化中的强烈不协调。 调查发现,82.09%的受访者认为“农村基层党员老龄化,观念陈旧,能力不足”,影响了农村基层党组织的凝聚力和作用。 72.64%的受访者认为“农村基层党组织的运行机制和开展活动的方式落后于澳门皇冠发展的变化。它也影响了农村基层党组织的凝聚力。 53.23%的受访者认为“中青年外出打工,农村'掏空',基层党组织出现。 “模糊”也是农村基层党组织的重要原因。此外,农村基层党组织的家庭化也对其凝聚力产生了直接影响。 一些农村基层党组织的主要负责人面临着越来越多的农村资源。为了巩固自己的利益,他们在发展新党员,寻找和培养亲戚朋友时,向内看,家庭化现象有所增加。 当被问及“当前农村基层党组织的家庭化问题如何解决?”30.75%的受访者认为“一般”,9.85%的受访者认为“不太好”,3.38%的受访者认为“非常糟糕”。 该小组的数据显示,在农村基层党组织中,家庭化问题尚未得到很好的解决。 同时,为了保证研究的有效性,基于“三角相互认证”的小组访谈和个人访谈3也表明某些地区的家庭化问题仍然严重,形成一个封闭的圈子,其他农村精英,如大粮家,富裕专家,回到家乡的“新农民”,以及各种农村“两个新”组织的负责人加入党组织或进入领导团队。 总之,鉴于“农村基层党员老龄化,观念老旧,能力不足”,“农村基层党组织的运行机制和开展活动的方式落后于发展”。澳门皇冠“是两个重要因素,”农村基层党组织的家庭化等属于农村基层党组织建设中存在的问题。 因此,在众多影响因素中,农村基层党组织的滞后性已成为导致其凝聚力弱化的主导因素。

最后,基于差异模式的资源配置逻辑削弱了农村基层党组织的信誉。 农村基层党组织处于国家电力体系的末端。与上级相比,力量并不大。然而,当农村基层党组织走进松散组织的地方社会时,即使遇到抵抗,他们“在一定程度上代表国家”,产生的能量也很大。 如果将这种权力与家庭权力等当地社会资源相结合,农村基层党组织的工作人员将在经济资源配置过程中继续扩大自由裁量权。 由于缺乏公共空间和互动,一些地方社区的资源分配通常根据与权力中心的距离来确定。基层党组织及其亲属,高级党员,朋友和广大公众的资源配置集中度逐渐变薄。这实际上是费孝通先生在经济分布中所描述的差异模式的映射[18]。换句话说,这种以人际关系为主导的分配模式具有鲜明的“利己主义”特征,即农村基层党组织中的一些员工以自我为中心,资源的分配或多或少基于自己的亲和力。组。 因为权力通常意味着“任何机会在社会关系中实现自己的意志,即使遇到反对,无论社会关系基于什么基础”[19],本土的权力。虽然处于正式国家电力系统的最低层,但它在松散的乡村社会中分配资源时具有决定性的能量。 这种能量可以为农民在人际关系模式中的“亲”和“近”位置带来更多的资源,也可以使农民处于“稀疏”和“远”的位置不完全甚至完全不能获得应得的资源。 至于如何在资源配置上进退,在很大程度上取决于基层党组织工作人员对人际关系模式的把握。

基于差异化秩序模式中资源配置过程的“单向性”和澳门皇冠公共空间的缺失,农村基层党组织的工作人员在行使政策执行权方面缺乏适当的监督和约束。 具体而言,在村民自治管理的一般模式下,农村基层党组织权力的性质在演习中发生了变化,具有一定的“民族性”。 从党的官僚体制来看,农村基层党组织的权力实际上来自上级,对上级负责。 可以看出,无论在什么情况下,农村基层党组织及其工作人员都不需要对农民负实质责任,他们的监督只能来自遥远的上级。 所有不受限制的权力往往是腐败的,农村基层党组织手中的权力也不例外。 作为公共权力的实际执行者和公共资源的直接分配者,农村基层党组织如果自己的党文化不够,不仅会滋生形式主义,官僚主义,享乐主义和铺张浪费等“四风”。空间,会有一系列腐败问题,如腐败和贿赂。 在涉及大量专项资金的利益 - 农业政策实施过程中,一旦监督未能及时跟进,农村基层党组织工作人员可以“直接”或“隐藏”手段“包围”农民的资金。隐瞒伪装,欺诈,欺骗和补贴资金,或利用职位的便利直接拦截和私下划分农业和扶贫资金,使他们成为工作人员的“保留土地”。例如,在奉贤县,2017年开展了“惠农基金特别清理行动”,以及2010年至2016年分配的600多万农业补贴数据,用于水稻和水稻综合补贴资金。比较直接补贴大米。共调查和调查了涉及农业补贴资金的252起腐败案件[20]。 近年来,随着新农村建设的深入,各地基础设施建设项目众多。一些基层干部掌握了建设项目的权力,一些人接受了项目承包商的贿赂,一些人直接签约并从中获利。 这种情况在一定程度上削弱了农村基层党组织的信誉和凝聚力。

四、农村基层党组织凝聚力弱化困境的解决策略

在资源下乡的背景下,为了扭转农村基层党组织凝聚力的弱化,必须推进新时期农村关系的梳理和重建,加强农村基层建设。党组织。创新农村基层治理体系,确保农村基层党组织有机整合澳门皇冠,引导澳门皇冠发展方向发挥作用,增强农村基层党组织凝聚力。

首先,要认真推进新时期农村关系的重建和重建。 自中国特色社会主义新时代开始以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层民主,特别是农村自治。 例如,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,要“在城市中依法推进群众的自我管理,自我服务,自我教育和自我监督”。农村社区治理,基层公共事务和公益事业。“ 这种“四个自我”是对村民自治性质的经典总结。 但是,从实践的角度来看,村民自治的理想还没有很好地转化为现实。乡村治理的行政色彩仍然比较强,一些地区的趋势也在增加。 在“压力式系统”的惯性效应的影响下,乡政府仍然习惯于向村级组织派遣行政任务;在“一票否决”式考绩制度的压力下,乡镇政府面临着越来越大的信访和稳定压力,本能地加强了村民和村民的电网监控。这些都直接促进了乡镇政府与自治村之间的理论“指导 - 辅助”关系,在实践中逐渐演变为“干预 - 依附”关系,使“乡村民主自治经常受到乡镇的干涉和侵蚀”。政府“[二十一]。 另外,由于在行政村范围内,村委会必须在村党组织的领导下工作,村党组织隶属于上级党委,实际上相当于将村委会下属。上级党委领导。 通过这种方式,单向权力运动和单向资源分配取决于这种非个性化的官僚机构(官僚制度),这将导致这种冷官僚机器的运作缺乏人性和形式主义。等待一些缺点。 一方面,这导致了农村基层党组织在村庄治理中的越位,错位和缺席。另一方面,它直接导致了农村基层党组织凝聚力的削弱。 由此我们可以看出,通过农村关系的重建和重建,我们将尽快改变领导者与领导人之间的传统农村关系,逐步建立起引导和引导的新型农村关系,有效保障村民自治中“四民主”的全面实现。它已成为提高农村基层党组织凝聚力的正确途径。

二要加强农村基层党组织建设。 根据唯物辩证法的内外因素原则,影响农村基层党组织凝聚力的诸多因素中,内在因素(事物内部矛盾,往往与真实本身有关)是第一因素,起着决定性的作用。 。 就农村基层党组织而言,内因是农村基层党组织内部的矛盾。 因此,为了增强农村基层党组织的凝聚力,必须大力推进自身建设。 从理论上讲,农村基层党组织起源于社会,应植根于社会,服务社会。 对于农村基层党组织而言,由于价值观,既得利益和传统习惯的影响,与基层社会的政治沟通不畅通,有可能与基层社会脱节。 有鉴于此,农村基层党组织要及时响应社会需求,加快自身组织和活动的转变,科学实现农村基层党组织与农村基层社会的积极互动,提高农村基层社会的领导水平,从而最大限度地发挥农民,普通党员和新农民的支持和认同。

人的本性是中国共产党的本质属性。其基本使命是实现,维护和发展最广大人民群众的根本利益。其根本目的是全心全意为人民服务。 作为执政党,中国共产党要充分发挥利益代表的作用,必然要求基础是群众的便利。 中国共产党最大的政治优势是与群众保持密切联系。党执政后最大的危险就是摆脱群众。 农村基层党组织作为党执政的基础,是党和群众之间的桥梁和纽带[22]。 农村基层党组织工作人员要充分发挥各自群众的优势,积极进入群众,汲取民意,汲取民意,真正传递意见和建议。群众到了上一级党组织。 此外,农村基层党组织不能屈服于既得利益的小圈子,需要向各个群体敞开大门吸收新势力,尤其是回到家乡创业,领导群众的“新农民”。变得富有巩固和扩大群众基础,使农村基层党组织具有更广泛的代表性和更加坚实的群众基础。 总之,农村基层党组织的代表性越强,群众基础越巩固,就越容易提高凝聚力,执政党治理的基层基础越强。 实行严格治党的综合政策,必须认真做好基层工作和基层工作,使每个农村基层党组织成为一个强大的战斗堡垒。这是党长期执政的客观要求。 在公共权力体系中,农村基层党组织的权力并不大,但在财政转移支付和大规模农村资源的背景下,它有权决定行政村内的资源配置,存在腐败现象。 。机会需要增加这个电力终端的反腐败。 在农村基层,党的综合管理要求农村党组织与村委会分工,在农村治理过程中相互制约,相互制约。

最后,全面优化农村基层治理体系。 明确两个委员会之间的关系是优化农村基层治理体系,增强农村基层党组织凝聚力的关键环节。 在村委会两个委员会的关系中,村党组织与村委会的关系是领导与领导的关系。由于行政村的公共事务较少,其领导关系在大多数情况下已发展成为另类关系。党的领导主要是政治领导,思想领导和组织领导。如果农村基层党组织深入参与具体事务,将有三个基本弊端:一是村委会工作过度干预,影响村民自治素质和基层民主。其次,它不能高于特定的利益。在日益多元化的澳门皇冠背景下,很容易将自己推向利益的对立面,破坏党组织的凝聚力。第三,农村基层党组织无辜地加强了自身建设,相对弱化。政治,意识形态和组织领导。 因此,如果农村基层党组织能够摆脱具体事务,将村民自治的范围移交给村委会,不仅有助于塑造自己诚实,正直,中立的良好形象,而且有助于提高他们自己的政治,意识形态和组织。领导力,增强凝聚力;同时,扩大了村民自治的空间,明确了权力与责任的关系,提高了村委会的积极性,提高了村民自治的民主性,村委会的反应能力。得到加强,农村公共产品得到保障。供应。

在农村社区建立公共空间是优化农村基层治理体系,增强农村基层党组织凝聚力的基础。 由于历史原因,澳门皇冠就像沙子。 改革开放后,城市化带来的“空心化”,导致农村社区结构进一步放松,缺乏组织资源。农村公共生活更加严重,农民缺乏推理和审议的平台。 有效的基层治理离不开农村社区的活跃公共空间,从而培育了各种农村社区组织,开展了各种社区公共活动,平滑了群众的民主沟通渠道,有利于政策实施的良性互动。和农民的参与。 。 民主化的农村社区公共空间可以在一定程度上改变基于行政渠道的资源配置模式。 在传统的资源分配模式下,普通人没有机会参与分配决策和分配执行的任何部分,他们不了解分配的过程和结果。他们容易产生误解,误解,不信任,不满等负面后果。激励村民离心农村基层党组织。 去乡下去乡下是件好事。但是,如果我们要做好工作,就必须完善机制,使群众能够参与进来,让人们了解情况。有序的农村社区公共空间有利于为利益相关者提供参与农村社区公共事务治理的平台,并在相对和平的过程中实现对话,沟通,妥协和共识[23],从而避免社会问题。加强甚至政治化。

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注释:

1农村基层党组织的构成有两种广泛而狭隘的认识。 广泛的理解包括镇(办公室)党组织和村党组织,狭义的理解仅指村党组织。 本文主要从狭隘的角度进行分析。

2塔西us陷阱最初由古罗马历史学家塔西us(Tacitus)在评价罗马皇帝时编写。 “一旦皇帝成为仇恨的对象,他所做的好事和坏事也会让人们讨厌他。” 。 后来,中国学者将其扩展为社会现象。当政府部门或组织失去其信誉时,无论是真是假,无论好坏,都被认为是谎言和坏事。

3三角互相证明是在研究同一物体时从多个角度收集和解释相关数据或使用多种研究策略,以查看分析结果是否一致。

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