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三权分置法律构建过程中农村妇女土地权益保障之反思与构建

作者:荣振华  责任编辑:网络部  信息来源:《当代经济管理》2018年第11期  发布时间:2018-11-23  浏览次数: 363

【摘 要】随着土地稀缺和资产意识的不断深化,农村妇女的土地权纠纷数量不断增加,通过现行的法律和政策来保护农村妇女的土地权利,不论法律或政策如何。在正式表达方面,保护农村妇女的土地权利得到了加强。但是,保护的结果偏离了系统的期望。主要原因是法律和政策处于运作过程中,基于家庭的法律制度模糊不清。农村妇女的土地权益;村民的自治规范剥夺了农村妇女的土地权益;民风习俗使农村妇女无视自己的土地权利;粗暴的法律制度使农村妇女的土地权益得以形成。 在此基础上,从三权分立法建设的角度重构农村妇女土地权益保护制度:基于个人标准建立土地法律制度;以权力和责任为基础,完善村民自治规范法律监督制度;建立农村妇女土地权益的基本点。 通过完善相关法律制度,保障了“半边天而不是半边土地”的农村妇女的土地权。

【关键词】权力分立;管理权;承包权;农村妇女;土地权利

TR

一、问题提出

“三权分割”农地承包经营“明确所有权,稳定承包权,分权经营权”是我国经历“私权私营”,“公权”和“公私”的三大农村土地制度。 “和”公共权利和私人“。发展阶段后,将迎合农村土地经济发展现状,逐步形成制度创新。 这种制度创新使土地经营权抵押和工商企业持股等新的土地流转方式从隐性到显性,也使人们对土地权益的兴趣从静态所有制转变为动态资本市场化。 但是,在农村土地使用权市场化扩张的过程中,农村妇女土地权益的侵蚀不断恶化。 根据第三次中国妇女社会调查,2010年没有土地的农村妇女占21%,比2000年增加11.8%,其中27.7%因婚姻变化而失去土地。从2011年到2015年,本地化妇女的土地得到了解决。有46,000份有关合约权利的争议。也就是说,由于国家政策的重复强调1和相关法律相互交织的规定,农村妇女的土地权益得不到保障。相反,随着人们土地稀缺和资产意识的不断深入,农村妇女的土地权纠纷数量呈上升趋势。现行立法保护农村妇女土地权利的缺点是什么?在构建相关的分权法律制度的过程中,如何纠正二元分离制度中的不平等,从而保护“半边天而不是半边”的农村妇女的土地权利?

二、保障农村妇女土地权益的法律和政策之盘点

(一)“保护农村妇女土地权利法律规定”简介

中国保护农村妇女土地权的法律已成为一种发展制度。 从基本大法的构成到法规,地方法规,从不同的角度,我们为农村妇女的土地权利编制了各种保障制度。

1.国家一级的法律制度

现行“宪法”明确规定公民在法律面前一律平等,妇女在政治,经济,文化,社会和家庭生活中享有与男子平等的权利。 1986《民法通则》第27条和第20条分别规定了农村承包户的概念和保护集体土地承包经营权的立法态度。 1992年颁布的《妇女权益保障法》(2005年修订)第32条规定,“妇女在农村土地承包经营中享有与男子平等的权利,集体经济组织的收入分配,土地征用或征收补偿费的使用,以及宅基地的使用。对。 同时,第三十三条规定,任何组织和个人不得以妇女未婚,已婚,离婚,丧偶等为由侵犯农村集体经济组织的妇女权益。 为确保上述权利和利益,该法还规定了农村妇女合法权益受损时可以采取的法律救济措施。

随后,中国于1998年《村民委员会组织法》(2010年修订)第6条第3款,第25条第4款,由村民委员会,村民代表会议和其他审议机构组成,规定妇女拥有合法的会员权利。2002年,中国颁布了《农村土地承包法》,再次强调农村妇女享有与其他集体经济组织成员相同的权利,任何组织和个人都不得剥夺或侵犯。 同时,还明确规定了已婚妇女,离婚或丧偶妇女的土地承包经营权,以及第五十一条违反土地承包经营权的补救措施。 5 2003年,国土资源部发布了《土地权属争议调查处理办法》(2010年修订),在这种方法中,农村土地承包经营权纠纷不被视为争议。 2004年,农业部颁布了《农村土地承包经营权证管理办法》,并在立法技术方面进一步明确了家庭承包户注册主体的现状。

2007年《物权法》实施第125条明确了农村土地承包经营权是用益权。同时,第四十二条规定集体土地应当支付土地补偿费,安置补助费,地上附着物和青苗补偿费。应安排被征地农民的社会保障费等费用,以保护被征地农民的生命。与此同时,该法第63条也规定了相应的救济措施。 2017年颁布的《民法总则》再次规定了农村承包户,但民法一般规定的规定突出了个人与家庭的关系。他们强调农村集体经济组织成员,依法取得农村土地承包经营权。但是,从事家庭合同管理的人是农村承包户。 与《民法通则》中农村土地承包户的概念定义相比,民法的一般规则强调个人标准,同时,个人可以签订农村土地承包经营合同,《民法通则》将签订农村合同土地承包经营。家庭。

为了更有效地解决农村土地承包经营权纠纷,最高人民法院于2005年通过了“受理与诉讼主体”,“家庭合同纠纷案件的处理”和“其他人的处理”《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。合同纠纷的形式“。在农村土地承包纠纷案件中,作出了详细规定。

2.地方一级的具体规定

由于全国土地经济发展不平衡,农村对土地的需求并不完全相同。 在一些地方,土地是当地农民定居的基础。土地权益受到损害将对农民的生活水平产生重大影响。在一些地方,农民去城市工作或从事其他行业,土地权利产生的收入影响他们的生活。不大。 在此基础上,中国地方政府将当地农村经济发展结合起来,引入地方立法,保护妇女的权益。例如,浙江省实施《浙江省实施

<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》,除了国家级立法中关于农村妇女权利的复制规定外,还有24条。需要强调的是,农村妇女及其子女在结婚和离婚后享有与户籍所在村民同等的待遇。 海南省土地承包法的实施方法也在国家法律的基础上进行了微观突破,明确规定婚后妇女新居住地的集体经济组织应解决承包土地问题。 土地合同必须登记有权进行合同管理的所有家庭成员的姓名。

(二)农村妇女土地权益保护政策分析

与法律相比,该政策具有更大的灵活性。虽然它没有严格的生成程序和国家强制力,但它可以有效地应对市场变化,并在没有相关立法的情况下指导人们的行为。规范性作用。 例如,中国共产党中央委员会和国务院办公厅于2001年发布了《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》。 在通知中,阐述了中国政府保护农村妇女土地权的一系列政策措施。农村妇女不仅在政策层面与男子享有同等平等,而且在保护基本权利方面也是如此。同年,最高人民法院在其规范性文件中。《关于村民因土地补偿费、安置补偿费问题与村民委员会发生纠纷人民政府应否受理问题的答复》明确指出此类案件在民事诉讼中被接受。 2008年10月,中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出现有土地承包关系应保持稳定持久,同时,在决定中,提出要改进土地承包经营权。 国务院在62011年发布的《中国妇女发展纲要(

20112020)》再次强调了对农村妇女土地权利的保护。它还建议纠正与法律法规相冲突的村庄规章制度,确保妇女和男子享有平等的土地承包经营权。

除国家政策外,地方政府还发布了一些监管文件,例如农村土地权的登记。 辽宁省经济委员会与辽宁省妇女联合发布《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护农村妇女土地权益的通知》,明确指出,为了确保农村妇女“在名片上有名,有权命名”,同时避免“两无土地”现象由于婚姻变更引起的土地,通知要求在登记承包商家属时,参加第二轮农村土地承包的妇女应当标明共同所有人。如果搬入的农村妇女,如果没有获得当地的承包地,则应记录在家庭成员中;如果他们在当地签约,则应标记为共同所有人。

通过对上述法律和政策的梳理,不难看出中国的土地权益在立法和政策上都得到了保障,不同级别的法律规范得到了整合和规范。文件安全系统。 但是,在现实层面上保护农村妇女在法律和政策体系中的权益,是否可以在实际层面得到充分实施,还有待于实践进一步检验。 只有纸面上的法律制度才能在实际层面上实施,农村妇女才能真正享有平等的社会和经济发展成果。

三、农村妇女土地权益保障法律失范原因之分析

从上述分析可以看出,中国不仅拥有保障农村妇女权益的法律制度,而且这些制度构成了一个从权力到权利再到救济措施的相对完整的体系。 然而,这些法律制度似乎并未像立法者预先假定的那样为农村妇女的土地权利提供全面保障。相反,随着农村土地增值认识度的提高,农村妇女的土地权益也受到损害。比例快速增长。 通过实证调查,相关资料的比较和比较,本文认为农村妇女土地权法律不端行为主要有四个原因:基于户的法律制度涵盖农村妇女的土地权;农村妇女的土地权益;民间风俗使农村妇女无视自己的土地权利;相关法律制度的粗略化使农村妇女的土地权益得以形成。

(1)以家庭为基础的法律制度掩盖了农村妇女的土地权利

农村地区家庭的观念受到数千种文化的影响。秦始皇统一中国后,为了获得税收,他创建了一个账号为——的“编辑齐民”。 正如毛泽东所说,几千年来一直是个体经济,一个家庭就是一个生产单位。 从家庭的角度看,家庭不仅是生活单位,而且在历史发展过程中也具有重要的生产功能。 为此,就农村妇女而言,家庭是安顿下来的地方。 我国农村土地承包经营权法律制度的构建也着眼于在传统连续性基础上的相应创新。 如上所述,《土地承包经营法》《民法通则》和《民法总则》是农村土地承包商土地承包的主要依据。 但是,这一定义也使非正式制度成为农村妇女土地权利的一个薄弱的“非制度空间”。 反过来,农村妇女的实际土地权被隐藏在家庭平均的“家庭”中。 这一点可以从中国妇女状况调查的相关数据中得到证实。 2010年,农村户口农村妇女比例为78.6%,比男子低9.4%。已婚妇女占土地的79.8%,超过已婚人数。男性下降10.2%;未婚女性占土地的58.9%,比男性低14.66%,其中18至29岁的年轻女性比例最低,仅为57.9%。 同时,本文借助北京大学的法宝解决农村妇女土地承包经营权纠纷。近一半的案件是因为土地承包经营权是以家庭的名义签署的,而且由于婚姻,继承和其他变化的侵权,这些妇女存在争议。 7可以看出,由于我国相关法律制度的建立以家庭为基础,许多农村妇女的土地权利由家庭承担。 虽然《民法总则》的相关规定已经改变,强调土地承包经营权的个人私权,《民法总则》不是专门调整土地承包经营权的法律,而家庭承包制在中国经营近40个。多年来,如前所述,关于家庭承包家庭的立法可以被描述为错综复杂的,并深深植根于人们的思想中。这不是改变《民法总则》。立法需要考虑的问题是基于《民法总则》。如何进行相关的制度设计,改变农户对拥有土地权的农村妇女资格的影响,同时,他们不能放弃过去的相关制度设计,8新的是新的,完成思想和系统的有效连接。

(2)村民的自治规范剥夺了农村妇女的土地权益

村民自治规范是指村民根据有关法律,法规和政策制定的行为准则,由村民实际制定,要求村民自觉遵守。 9村民自治规范包括村规,村民自治条例和村集体决议。 这是农村村民实现自我管理和自我服务的基本途径,在一定程度上补充了国家法律的有效性。 但是,目前关于村民自治规范的立法只在《村民委员会组织法》中规定,要求村民自主规范,必须由乡,民族乡,镇治理和管理,并负责监督。 10至于如何管理乡镇,民族乡镇,以及如何采取监管措施,对哪种法律责任进行了不当监督,现行立法没有明确规定。 而且,一些村规和公务员制度程序难以实现民主。大部分制定工作由干部处理,形式化趋势更加严重。在某些情况下,内容可能是非法的。 为此,各地村民自治规范的内容呈现出一种盛行的局面。 例如,湖南省平江县一个村的村规定规定:首先,已婚妇女是否搬出户籍,不再享有集体土地使用权和生产权。经营,不能享受被征收土地的安置补偿;无论女方是否再婚,户籍是否搬出,都要调整;第三是男性对女性,男性不参与野外分配。 另一个例子,村和村法规第58条和第59条规定,与外国农村家庭结婚的村民应当在结婚登记的同时将户籍移交给男子,如果他们不搬出,他们将暂停村庄的待办户籍,但我和我的孩子不享受村里的福利。 另一个例子是,一些村民的自治规范必须是村里的户口登记,他们是村里的村民。 根据现行的“增加土地,减少人口而不减少土地”和“土地使用权的长期变化”的政策,许多村庄的村民自治规范直接规定村里的土地没有调整。 。 其中一些村庄规定显然与法律规定不符,但由于相关审查机制尚未建立,它在“事实上”中发挥了有效作用。 还有一些案例因为现行法律没有规范相关领域,这使得该领域的增长期处于制度调整的模糊真空期。由于这些村庄的规定,农村妇女也造成了“身份危机”,因为她们没有获得城市户口,也没有居民。虽然他们有农村户口,但他们没有权利与农村户口相匹配。 在一定程度上,农村妇女实际上被边缘化,因此她们在没有权利的家庭中成为“二等”。 但实际上,这种村到村政策的村民政策在实践中剥夺了农村妇女的土地权益,使农村妇女陷入困境。

(3)民俗风情和农村妇女对土地权益的正确认识

“从丈夫的住所”“精华为关键环节”“在家中从父亲,已婚丈夫,丈夫死于儿子”“已婚女儿出水”“Jid定福田”11等中国农村民俗风情根深蒂固农村宗法的影响更为严重。 在结婚之前,他被视为家庭的临时成员。结婚后,这个处女家庭认为这个女孩是丈夫的家庭,不再享有自然家庭的所有权利,包括土地权。 然而,丈夫的家人认为,儿媳只是一个家庭依赖的职位,并没有独立的个性。作为罗马法,“没有财产是没有人的”。 农村妇女在这种民间传说的影响下长大。在这些民俗风情的影响和渗透下,农村妇女形成了一种独特的性别。女性应该依附于男性,不需要独立的意志。没有必要拥有独立的财产,并在某种程度上被客观化和工具化。 在一些地方,它被诬蔑为“赔钱”。然而,这种性别认知与上述不良习惯和村庄规则相呼应,从而形成了对妇女土地权利的“勾结”地位。妇女对土地权利的正确看法。

(4)粗暴法律以形式保护农村妇女的土地权益

从上述有关保护农村妇女土地权益的立法内容可以看出,有许多声明和宣传条款。至于农村妇女的土地权利保护立法,如何防范,中国目前的立法很少涉及,事后救济措施和相关的制度设计大多是女性,如男性,谁是理性的经济人,谁会寻求为自己的权利减免。然而,在实际状态下,大多数女性在土地权利受到侵犯时选择默默回应。他们甚至认为他们的兄弟正在耕种自己的土地。 例如,什么构成了农村集体经济组织的成员,因为现行立法没有明确界定农村经济组织成员的定义标准,从而引发各地的不同做法,海门市以农村集体成员为基础经济组织。 高邮市以公安部门登记的账户为基础。 不同地方不同经营标准的情况可能会使妇女成为村庄的支柱。 另一个例子是授予土地合同管理权的行为。虽然现行政策一再强调要求确保农村妇女在证书上的姓名,但这项政策毕竟不是法律。根据中国的《农村土地承包经营权证管理办法》,授权是“对于单位来说,政策和立法之间的冲突导致了不同形式的实际操作,这反过来又使农村妇女,特别是已婚妇女和离婚妇女,形成土地权益保护。

四、以三权分置法律构建为视角重构农村妇女土地权益保障体系

从以上分析可以看出,农村妇女土地权的侵蚀是“多重因素”的结果。但是,我们仔细分析了上述四种现象。不难发现,法律本身的滞后和粗糙触发了上述四个因素。阶级现象的核心原因。 虽然家庭观念在中国有着悠久的发展历史,但它实际上与家庭合同责任制建立时的土地承包经营权有关。在1983年政策支持之后,它出现在民法通则中。它巩固了其法律地位,进而影响了人们对土地权概念的看法。也就是说,农村承包户的概念深深扎根于人民的心中,法律在其中的影响不容小觑。 12同样,村庄的规章制度也是给村民自治的一种方式《村民委员会组织法》。 因为《村民委员会组织法》侧重于自治制度的建设,忽视了对自治的监督,从而为村庄规制创造了“侵权制度空间”。 在民间习俗方面,也是因为制度建构过程中的法律忽视了性别对人们思想和行为的塑造13,追求形式上的平等。它创造了一些“看待”倾向于女性的法律制度,其实质是男性和女性。基于定性的“无性”抽象假设是在创造的基础上创建的。可以看出,修订相关法律是解决上述所有问题的唯一途径。 为此,通过三部关于土地改革政策的法律对相关法律的立法要求,将上述农村妇女的土地权利问题纳入其中,以性别为考虑因素,并以弱势群体理论为基础。 ,构建一个平等的法律。系统。

(1)权力分立制度对保护妇女土地权益的新挑战

2013年,中共中央在农村工作会议上首次提出了“三权分离”的改革策略。 2014年,我国在国家政策层面提出“三权分立”,14要求在实施农村土地集体所有制的基础上保持稳定。农民的承包权和土地经营权。 三权分裂政策的引入表明,农村地区逐渐从静态的生产 - 工作关系演变为动态的市场导向关系。 人们对财产的认知逐渐从静态所有制转向动态资本化市场化。特别是,在2013年第十八届中央委员会第三次全体会议最近的报告中,它提出了更多的农村产权,允许农民承包土地。抵押和担保。 在这一转型过程中,土地权益成为农村妇女的生存状态和社会地位。在经济发展过程中,存在着多种形式的存在。人们对家庭,财产和权利的看法发生了很大变化。它不一样。土地权利,特别是生活在农村地区的妇女,对法律有着不同的要求。 一些农村地区已经从“男性耕作和编织”的劳动力组合转变为“男性和女性农业”的劳动力状况。面对这种情况,中国的“三权分裂”政策仍处于转向立法体系的过程中。要面对上述四类农村妇女侵犯土地权的问题。同时,它也对保护农村妇女的土地权利提出了新的挑战。 首先,在实现农村土地集体所有制的农村土地集体所有权的过程中,是《民法总则》的农村集体经济组织法人,还是村委会或村民小组?所有这一主题必须明确,这与发布土地合同管理权的权利有关。如果所有权主体混乱,则不利于保护农村妇女的土地权利。第二是稳定农民的合同权利,那么如何确定某人属于农民呢?确定的标准是什么?它是静态的还是动态的?这一系列问题直接关系到农村妇女是否可以获得合同权利。

(2)构建基于个人标准的土地权利法律制度

如上所述,家庭认知在一定程度上掩盖了农村妇女的合法权益。因此,一些学者建议在立法层面废除住户,并应根据个人直接确定巩固权。 本文认为,毕竟中国农业体制的转型并不是按照任何个人意愿实现的,而是应对潜在经济力量的自发演变。 为此,中国的立法不需要直接打破家庭结构,而是遵循《民法总则》的相关规定,强调个人不在农村土地的承包体内,并且可以将土地作为一个组织单位承包给住户。根据当事人的自愿选择。 。 但是,《民法总则》这一要求要求匹配系统匹配,例如,以确保权利的正确性,并明确界定农村妇女确认证书的代表权。 并通过负责登记权利的工作人员的行政责任和民事责任,确保农村妇女的土地承包经营权能在证书上得到明确承认,这种制约他人行为的方式可以防范妇女的土地。多利益相关者的权利和利益违反了共谋。 同时,它避免了家庭成员之间财产关系的混乱状态,并且由于增加人口数量而不增加土地,减少人民土地和长期土地使用权的政策,农村妇女的权利和婚姻利益的变化受到损害。还有可能赋予妇女选择因婚姻变化而在其他村庄没有获得土地而在太空中分居的妇女的财产权。他们可以选择具有固定产权或股权土地权的土地。

(3)构建基于权力和责任的村民自治合法性监督制度

虽然村民自治规范不是国家立法,但实际上,它们是社会义务的,人们相信共同的行为方式。 在现行的规范体系中,它不仅具有国家法律的基础,而且还需要得到补偿,转化和共生的价值。虽然我国也发布了一些规范村民自治规范的规范性文件,如《关于进一步规范制定村规民约认真落实男女平等基本国策的意见》,规范性文件,但由于它们没有法律约束力,村民的自治规范仍然存在于现实生活中。发生股权事件。 为此,建议从三个方面完善村民自治的相关制度,以避免制度差距造成的侵权空间。 首先,村民自治规范程序标准化,要求一定比例的农村妇女参与。农村妇女改变妇女权益的决定无效,并对责任人的法律责任进行了调查。其次,建立了村民自治规范,进行司法审查。机制;最后,如果乡镇政府不实行行政纠错机制,乡镇政府要承担相应的法律责任,同时,村民有权起诉乡政府不执行行政错误。纠正机制。

(4)建立基于性别的农村妇女土地权利

如上所述,性别与生理性别不同,生理性别是社会化的产物。在性别形成过程中,它与社会文化的影响和渗透是分不开的,这种影响只是形成了一种不平等的权力关系。 在中国的这个阶段,我们无法在短时间内改变影响农村妇女性别形成的民俗风俗。例如,前面提到的丈夫和妻子。 然后,我们应该从接受立法安排的弱势群体理论的角度构建农村妇女土地承包经营权法律制度,而不是从理性经济学的角度考虑妇女在法律适用或适用过程中的博弈能力。人。 在此基础上,在修改或建设过程中,相关立法应直接规定农村妇女享有何种土地权利。例如,确定划分三种权力的权利对妇女尤为重要。它直接关系到女性是否拥有土地。为此,我们在立法中确定了农村妇女的承包权,以农业劳动力为参照点,并以户籍和居住为考虑。 在确认登记权的过程中,虽然各国引入规范性文件指导了确认权利的过程,但它注重保护妇女的权益,并要求各地增加妇女的姓名。在确定权利的过程中的证书。性文件没有法律约束力。当妇女捍卫自己的权利时,她们不能将规范性文件作为法律依据。因此,当我们修改权力登记立法时,我们在法律中直接规定妇女拥有所有权证书。考虑到性别对妇女的影响,该名称的法定权利应在立法上侧重于登记当局侵犯妇女权利时应承担何种行政或民事责任。而不是简单地为女性提供补救或救济权利。 毕竟,性别导致许多妇女因各种原因选择忍受自己的合法权利。

(5)完善和完善相关法律规定,确保农村妇女土地权利实质平等

首先,在建立和完善保护农村妇女土地权益的立法中,有必要加强相关法律制度的防范效果。例如,将三权的农村集体所有权统一为农村集体经济组织法人,从而确定所有权主体,《民法总则》特殊法人是农村集体经济组织的研究基础,特殊立法。法人,建立主体,符合党中央的权力下放和分权,村委会主要履行管理职能;另一方面,农村集体经济组织法人团体,在方案设计和内容构想方面,可以加强事前预防措施体系的建设,增加集体经济组织决策事项的程序体系,加强对集体经济组织决策内容的司法审查制度,进而在决策程序中保障妇女的土地。权益。 另一个例子是根据个人权利标准,以立法形式颁发证书的行为标准化,并有条件地同意农村土地承包商。 在立法中,有关妇女联合会进行了公益诉讼,在一定程度上也可以实现对农村妇女土地权益的保护。 例如,在稳定农民承包权,确认农民,避免承包者的生存权和发展权的任意性,确认农民的土地承包经营权的过程中,采取静态和动态,即:确定权利的基础,同时补充是否住在村集体或是否在村集体工作作为动态识别村的考虑因素,然后真正实现“名称”很有名,名字叫“。

五、小结

总之,可以看出农村妇女土地权的侵蚀是多种因素综合作用的结果。然而,核心原因是法律制度供给与农村妇女的环境需求之间的不匹配是主要的动机。以弱保护理论为切入点,在法律体系建设中,以倾斜保护原则为指导,运用性别理论构建农村妇女法律制度,以避免创新体制不能在澳门皇冠实施,还需要注意创新体系的嫁接和澳门皇冠的传统资源的整合。只有这样才能扎根于澳门皇冠,从而确保农村妇女在实践中实现实质性平等。

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