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化“零”为“整”:让山区零碎化土地“再焕生机” ——基于清远市土地整合的调查与研究

作者:丁 亮  责任编辑:网络部  信息来源:中国农村研究院  发布时间:2018-12-07  浏览次数: 188

长期以来,土地一直是农业生产发展和农民生活保护的重要功能。然而,在中国的农村地区,特别是在山区,存在“小山多,土地分散,土地分散严重”等普遍存在的问题,土地活力低,增加农民收入困难,受阻乡村发展。为此,位于广东北部山区的清远市以现实为基础,通过土地整合唤醒了山地的“沉睡”活力。具体来说,它是基于土地问题,找到了关键;土地整合作为道路,合适的医药;以农业生产为根本,规模经营;以农村振兴为目标,让山地“焕发青春”。

一、土地整合何以开始

这座山是清远市典型的地貌特征。自20世纪80年代实行家庭联产承包责任制以来,随着社会的发展和转型,清远市农村土地出现了许多实际问题。面对这些问题,清远市在现有条件的基础上开展了山区土地整理。

(1)问题被迫,农村发展受阻

土地是农村发展最重要的资源,但在土地整合之前清远的土地上存在一些“烦恼”。首先,土地分散,规模难以操作。清远的平均承包土地约为3.5亩,家庭数量为六七个,最多为四五十个。据英德市叶屋村一位村民介绍,土地整合前,将4亩水田分为8个街区,3亩旱地分为7个。种植耗时且费力。当地甚至还有一场“一场战斗”。土地的声明。二是土地弃置比例高,资源利用效率低。近年来,大量村民在阳水县外出打工。在该村800亩的土地上,有超过200英亩的草覆盖着杂草。即使是耕地条件较好的土地也已被废弃,土地资源浪费严重。第三,土地管理过于简单化,农业发展缓慢。在土地整合之前,清远的土地管理模式大多是分散的小规模农业模式。市场管理和管理意识不强,导致农产品质量参差不齐,难以形成地方品牌效应,第一产业发展水平处于较低水平。 2011 - 2012年,清远市第一产业增速几乎为零。

(2)需求牵引,多代理呼叫

内生多样化需求是土地整合的根本动力。首先,农民增加收入的愿望很强烈。土地是农民的“生活基地”,是农民增加经济收入的重要载体。 2009年,野屋村的人均年收入仅为3000元。当时,村长叶世彤说,“这不会饿,但也不可能得到一些钱。”思想不佳,叶武村民希望实现土地整合。增加产量和收入。其次,对大型集体经济的需求迫在眉睫。集体经济是村庄发展的核心,但清远农村集体经济普遍薄弱,土地整合是一个重要的突破机遇。 1995年的大雨导致新城村的曾梵寺坍塌。寺庙的建设需要10万元。但是,新城村的年集体收入不到3000元,维修必须搁置。第三,建设美丽村庄的热情很高。清远村庄建设美丽村庄的活动正在全面展开。在《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》中,明确指出应进一步推进“三个整合”。土地整合作为“三个一体化”之一,是建设美丽村庄的重要组成部分。受到了极大的关注。

(3)条件是包容性的,自我探索是初始的

清远市根据实际情况推进土地整合,形成一定的土壤。首先,政府已经引导,政策已经引入,土地整合有基础。 2015年3月,广东省农业厅根据中大法[2014] 61号文件的政策精神发布《关于鼓励通过互换解决农户承包地细碎化问题的指导意见》“鼓励农民采用互换和土地方式解决自愿条件下的土地破碎化问题”。为此,清远市已经安排了3300万元的财政安排,以促进这个城市的土地整理。第二是能够驱动人,计划自我造成,并有能力整合土地。中国村集团委员会主任李庚源率先在土地整理,村庄道路平整,农田设施修复等方面进行规划和联络,成为该村土地整理工作的“引擎”。第三,村民团结,宗派合作,土地一体化有基础。清远农村地区,特别是自然村一级的宗族认同力很强。野武村促进了这一点的使用。村民按“宗”和“房屋”分组,同一家庭的成员安排村民做好思想工作。最后,村民们一致同意,承包经营的农用地和开垦荒地都集中整合,为土地整理顺利奠定了基础。

二、土地整合的典型模式

在土地整理过程中,清远市根据实际情况建立了一批典型的土地整理模式,取得了显着成效。

(1)野屋村:“集体协调,再分配”模式

所谓“集体统筹,再分配”是指村里所有耕地的集体规划(包括稻田,旱地,稻田可以包括鱼塘),统一分类,集中规划,分散整合。落入几个连续的地块。在此之后,基于两轮扩展包,重新向合作农民发放包裹,使每个家庭获得一个(或两个)耕地。以野屋村为例,2010年,在村委会领导叶世通的领导下,野武村领导了全群的旱地,稻田和鱼塘,规划了稻田鱼塘,筹集资金进行改善。农田基金会。该设施将农民的原始零碎土地整合到一个连续的土地中,然后将其重新分配给农民。在此基础上,农民可以根据自己的意愿申请旱地,稻田或鱼塘的经营。经村民小组同意,农民要遵循“农民优先”,“重中之重”,“平等条件”,“毗邻”。操作”, “比例置换”和“递延扩展”这六项原则用于耕地的分配和更换。

(2)红oc岗村:“集体协调,有偿承包”模式

“集体协调,有偿承包”是指村集体对村内所有分散土地的统一整合,“破碎”是“完成”。综合土地由经济合作社管理,并以一定的价格支付。农民家庭意识到他们想要耕种田地,他们有钱分割农田。这种模式更适合一些村民外出工作,一些村民住在佛冈县红ig岗村等村庄和村庄。 2015年4月,红os岗村在一个月内成功实施并完成了土地整理。按照“一户一件”的规定,在两轮包装区的基础上分配综合用地; 2016年,村集体是根据村的实际情况而定。土地规模管理的发展将重组村里的所有土地,并由经济合作社管理。社区农民每年可获得120元的红利,土地将由村集体种植,每亩价格为300元。农民正在制作包裹。这种整合模式不仅增加了集体收入,而且大大提高了村民对农业的积极性,有效解决了土地流失问题。

(3)中华丽村:“集体统一管理”模式

“集体统筹和统一管理”是指村集体建立经济合作社,整个村的土地是统一的。合作社统一运作或集体转让给大型专业户,家庭农场,农业龙头企业等,而农民则以土地股份或地租形式获得回报。这种模式更适合大多数村民外出工作的村集体。以佛冈县中华里村为例。中华利村位于丘陵地带,人均耕地少,分布无序。为了寻求更好的出路,中国乡村委员会探索了一种支付土地红利的主要方法。首先要在整合和治理后取代土地整理之路。首先统一整合。原96户承担责任126亩,2600亩山地统一入村集体,由村委会统一。二是土地股份。也就是说,根据村民自愿的原则,土地将按照股权区域集中经营,是农业产业结构调整和农业产业化,集约化经营的基础,和农业现代化将奠定。末期股息是股息。土地所得收益的5%用作公益金,用于发展村级公益事业; 15%被用作风险资金来扩大生产和弥补损失; 80%作为红利分配给农民,其中80%分配给中花梨村农业户口,20%分配给中国人口(包括户口在村里而不是村里的中国村民)。

三、土地整合价值何在

到目前为止,清远市已有10,407个村民小组进行了土地整理,结果令人满意,有价值。

(1)优化土地资源配置,提高生产效率

目前,清远市已累计耕地155万亩,林地面积1023万亩。土地整合使原有的分散分散的土地“破碎”成“完整”,提高了生产效率,有效地促进了现代农业的发展。一方面,减少了工作量并增加了产量。土地整合后,大面积的田地和灌溉渠道不再存在,单片土地面积扩大,便于种植和收获。这避免了小块土地所需的大量劳动力的缺点,并且农作物产量增加。 2015年,清远市大米产量65.2万吨,蔬菜产量292万吨,分别比上年增长1%和7.8%。另一方面,它促进了农业的机械化,规模化和专业化。土地整合后,广阔的道路网和集中耕地非常有利于促进农业机械化和集约化耕作,为土地集约化和大规模经营提供了机遇,促进了田间管理,切割和运输等专业化。现代化的生产经营和信息化提供了坚实的基础。

(2)促进集体经济发展,增加农民收入

土地整合不仅大大提高了农业生产的效率,而且促进了集体经济的发展,每户农民的“钱包”也在膨胀。西牛镇新城村将取代和整合该村300多亩稻田。所有旱地,林地和鱼塘将集体承包或租赁。 2014年,该村集体经济收入将达到30万元,其余山地森林将分布在该村。鱼塘重新焕发活力之后,每年的租金比原来多了几万。土地整合后,阳山县掀起了一波专业合作社,农民收入明显增加。截至2013年底,阳山县共有农民专业合作社200家,会员2700人,年均收入增加6000多元。 2014年,该县的合作社数量增加到318个,成员数量增加到7,799个。年均收入增加7300元,增长22%。 。

(3)激发农民的自治意识和农村治理是有效的

土地整合首先是农民自己的事业。村民们参与其中,激发了自治意识,依靠独立的谈判和调解来解决土地整合中遇到的矛盾和问题,从“我想融入”到“我想融入”这一转型重塑了农村治理的形状。例如,英德市野武村充分利用村民自治,成功融入土地整合。从2008年8月到2010年5月,野武村集团村民自发地进行了耕地综合整治。在整合之初,村民们逐一表达了不同的意见。围绕耕地整合及如何整合,野武村开始了马拉松式的讨论,并举行了近30次村民家长会。在此期间,有令人信服的说服力。还有像暴风雨这样的争吵。在村民小组的领导和努力下,大家终于达成了共识,整合工作顺利完成。

四、土地整合的发展方向

土地整合优化土地资源配置,激发土地活力,增加农民收入,促进村庄发展。但是,在推进土地整合时,应注意以下发展方向。

(1)农村土地一体化应以尊重农民意愿为基础

习近平总书记强调:“要在现阶段深化农村土地制度改革,必须尊重农民的意愿,不得强制下令,不得搞行政命令。”土地是农业最重要的生产资料,是农民生存和发展的基本条件。土地一体化应以充分尊重农民意愿为基础。在土地整合过程中,一方面要深入探望农民,充分认识每户发展农业经营的意愿;另一方面,我们必须鼓励村民集体讨论并将选择权交给农民而不是农民。

(2)农村土地整合需要适当的政府指导

农村土地整合作为农村土地资源利用创新的综合探索,仍然是一条新的事物,一条新的路径,主体和涉及的利益更加复杂。为了避免农村土地一体化,有必要了解动态,适当干预和引导,把握宏观方向,控制可能存在的问题,及时整合过程中的调整。强迫,支持,而不是介入,参与而不是干预。“

(3)农村土地一体化应确保农民的权益

土地是农民实现自身权益的重要载体。然而,近年来在一些农村地区,出现了工业和商业资本占用农业用地的占有资本和挤压农民就业空间等现象。为此,在土地一体化中,应确保农民的权益。通过建立健全法律法规和监督机制,完善与之相关的社会保障体系,保护农民合法权益应走在前列。在土地整合之前,农民将参与自愿和综合农民,一体化后农民会满意,各方面都要保障农民的权益。

(4)农村土地一体化应遵循当地条件和村庄政策

由于不同的村庄在地理环境,经济条件和习俗方面存在一定的差异,地方政府在实施土地整合时必须实行“一刀切”的政策安排,必须坚持当地条件和村庄政策。一方面,我们可以根据每个村庄的不同特点提出有针对性的整合计划;另一方面,要充分发挥农民的自主权和创造力,鼓励实验和创新,探索独特有效的土地整合方式。