当前位置: 首页 > 农村研究 > 海外农村研究

中外比较视域下埃及农业合作社的百年嬗变(1910—2011年)

作者:刘志华  责任编辑:网络部  信息来源:《世界农业》2018年第6期  发布时间:2018-12-01  浏览次数: 261

【摘 要】本文利用历史分析发现,在七月革命之前,埃及农业合作社是由村民自发建立的,只发放短期信贷,不受政府操纵,对农业部门影响不大。纳赛尔在土地改革方面建立了合作社,并通过官员的存在操纵合作事务;合作社具有强制性,广泛职能和政府主导的特点,已成为农业生产的核心。萨达特和穆巴拉克对合作社拥有宽松的控制权,合同履行合同,农业生产趋于自由化。简而言之,7月革命前后埃及合作社的土地制度和主要功能,以及中国的初级社会和高级社会,以及叙利亚,伊拉克和伊朗的合作社,都有共同点和不同点。

【关键词】中东;中国;农业史;农业合作社

TR

埃及农业合作社成立于1910年,当穆巴拉克于2011年卸任时,经历了一百年的演变[1]。本文拟从埃及农业合作社100年演变的三个阶段入手,着眼于纳赛尔政权前后合作社的特点,并简要总结纳赛尔时代与毛泽东合作社的异同。

119101952年埃及的农业合作社

1.1私人创建农业合作社(1910-1922)

在从19世纪末到1922年的英国占领期间,它是埃及农业合作社创建的阶段。 1898年,埃及王子Kemeler建立了第一个改善生产条件和举办产品展览的农业协会。王子的行为导致国民效仿。 1910年,Rutif在王子的帮助下建立了第一个合作社,努力提供生产性贷款,以合理的价格买卖农产品,促进产品销售,并为会员提供社会服务。同年,Rutif成立了一家合作金融公司,以6%至7%的年利率向农业合作社提供贷款[2]。到1911年,在埃及建立了17个合作社[3]。第一次世界大战期间出现了更多的合作社。 1920年,埃及银行成立,向合作社提供贷款[2]。

1.2政府规范合作社条例(1923-1952)

1923年,埃及经济陷入混乱,小农户生活贫困,合作社的避险优势也随之出现。 1923年第27号法律的颁布标志着对合作社的支持的开始。十个农民可以组建合作社,选举成员将组成管理组织的“监督委员会”和“指导委员会”;在农业部下设合作社,协调合作事务。从那时起,合作迅速发展,到1925年,共有135个合作社。但是,目前加入合作社的门槛较高,贫困农民很难参与[4]。 1929年第35号法律规定,政府设立“农业储备基金”,个人和合作社贷款利率分别为5%和4%[2]。同年,世界经济危机爆发,埃及棉花出口受阻,大量小农户债务增加,无需贷款。在这种情况下,1931年,农业信贷银行向合作社和小农户建立并分发了贷款和生产资料;小农最初指的是占地少于50人的Feidan(1 Feidan=0.42hm2),后来提到土地占用不到200的费用。丹的村民;根据1930年第50号法律,农业信贷银行对个人和合作社的贷款利率分别为7%和5%;超过五分之一的农业信贷银行业务是通过合作社进行的[5]。

1939年,埃及社会事务部成立,“特别委员会”被指定管理合作事务。在该部下设立了“合作办公室”,以监督农业部对社会事务部的合作责任。在第二次世界大战期间,政府开始通过合作社分发生产资料。虽然村民仍然自愿加入合作社,但1944年第58号法律试图加强政府对合作事务的监督:允许参加合作社的成员和个人担任特别委员会成员;在各省设立咨询委员会,作为合作社和社会事务中介部;合作社在各种行业中免征印花税和增值税;它禁止外国人进入公司;鼓励合作社向会员提供贷款,将农业信贷银行转变为“农业合作银行”;允许合作组织监督其合作社的工作。合作社必须在社会事务部登记,社会事务部比合作指导委员会更有效,合作社的账目必须由政府官员查看;成员可以分期支付资本份额;合作社应该是与非成员交易的利润的一部分。用于提供社会服务[6]。合作社的自发色彩和松散倾向开始消退,政府的影响力和强制倾向也在增加。到1949年,合作银行转变为合作信贷银行,资金增加高达200万美元。增加的资金来自政府和合作指导委员会成员。银行发行的低息贷款已成为农民加入合作社的一个刺激因素。到1952年,合作社的数量增加到2,103,有近750,000名成员[4]。根据埃及中央公共动员和统计委员会的数据,1952年,共有1,727个合作社和500,000名成员[7]。虽然数据不同,但增加是显而易见的。

1.3革命前合作社的缺点(1910-1952)

在1952年7月革命之前,合作社主要负责发放短期生产信贷,很少提供非生产性贷款和长期生产信贷。与此同时,小农生活贫困,生产能力较差,不需要非生产性贷款和长期生产信贷。结果,村里的高利贷鲨变得很受欢迎,大大小小的农场也被污染了。埃及农村地区流行的节日和欢迎仪式使个体农民无法伸张,债务负担往往伴随着农民。由于合作社无法提供消费贷款,小农户总是急于寻求高利贷,他们经常使用贷款来挤压[8]。

简而言之,1910年,农业合作社出现在埃及。在1923年的第27号法令中,他们建立了条件和管理机构。自下而上的私人创造和自上而下的制度设计促进了合作社的建立。 1944年第58号法律颁布后,合作社的官方色彩和依恋倾向开始显现。

219521970年纳赛尔时代的农业合作社

2.1在纳赛尔时代广泛建立合作社

1952年,以纳赛尔为首的自由军官发动了七月革命并控制了埃及。同年9月,政府出台了第178号法,即土地改革法[9]。该法第二章“农业合作社”重申了1944年第58号法律的有效性,规定土地占用少于5的Fedan的小农和土地所有者必须加入新成立的政府合作社,合作事务由社会事务部长任命的官员监督。起初,政府建立的合作社仅限于土地改革区,即土地改革合作社,覆盖范围很小。自20世纪60年代初以来,土地改革合作社已在全国范围内实施。 1961年,政府建立了“农业合作社”,以加强对合作社的控制[8]。 1962年,政府向土地和牲畜所有者发放了“农业控股卡”,合作社记录了所有者的信息和交易[2]。到1965年,共有575个土地改革合作社,共有290,000名成员;传统的合作社在1965年达到了3,120,成员人数达到了237万[10]。从1966年到1970年,合作社的数量从4,879增加到5,013,成员数量从240万增加到310万[7]。纳赛尔于1970年去世时,土地改革合作社和传统合作社都受到政府的严格控制,其主要职能没有显着差异。

2.2纳赛尔时代合作社的主要职能

1952年第178号法律规定,合作社具有广泛的功能,包括:向成员提供各种形式的农业贷款,为种子,肥料,牲畜,农业机械等提供生产材料,储存和运输设施,组织成员消灭昆虫,消除荒地,并选择收成。并建设灌溉和排水渠道,以取代成员国销售农产品,并从土地出让,土地税,农业贷款和其他债务以及其他农业服务和社会服务中扣除土地赎回成本。农业合作社具有广泛的功能,有助于克服小农经济的固有缺陷。然而,合作社受到纳赛尔政权的强有力控制和密切监督。

以农业贷款为例。在纳赛尔时代,合作社成为政府向小农提供低息贷款的中间人。 1952年的“土地改革法”规定,合作社可以“接受各种形式的农业借贷”。 1953年,农业合作信贷银行允许土地所有者将收获作为贷款抵押品(以前仅以土地作为抵押)将贷款利率降低至4.5%。 1957年,根据1956年第317号法和1956 - 1961年五年计划,农业合作信贷银行切断了与个人的商业交易,仅向合作社提供贷款。合作社成为农业贷款的唯一来源。 1962年,政府重申农业合作信贷银行切断与个人的业务往来,只向合作社提供货币和实物信贷。 1964年,农业合作信贷银行转变为农业合作信贷组织,负责在农业部的监督下规划和实施信贷业务和产品销售[2]。然而,政府通过合作社向小农提供贷款的弊端是显而易见的,例如少量贷款,短期贷款,房东贷款和欠款都很严重[1]。

2.3纳赛尔时代合作社的管理问题

根据1952年第178号法第20条,纳赛尔政权利用驻在合作社的官员操纵村民选出的“合作指导委员会”,从而控制合作社的事务。合作指导委员会的权力很小,真正的权力掌握在政府手中。在20世纪50年代初,指导委员会秘书每年只召集两次全体会议和会议记录;指导委员会财务主任必须与驻地官员签署现金传票[11]。

然而,合作社也在加强腐败,同时加强政府控制。合作指导委员会的许多成员利用他们的权力插入供词和挪用资金。以马努福省为例。一个村庄合作社的事务被一名官员操纵。他在合作社安置了五个亲戚,其中三个是监督员,一个是机械师,一个是会计师。在另一个村庄,指导委员会的一名成员挪用了1,570美元用于营业。 1968年,农业部解雇了约300名指导委员会成员,因为“黑市滥用权力和滥用资料”[4]。

为了遏制合作指导委员会的腐败,纳赛尔政府转向了合作社中最多的小农。 1962年,政府规定“农民”不应超过Fedan的25名村民;少于5名美联储的农民必须占合作社指导委员会的4/5 [10]。 1969年8月,政府颁布了第51号法,继续加强政府对合作社事务的控制,同时遏制合作社的腐败。法律规定“农民”是指土地占用少于10的Fedan村民,占指导委员会的4/5;指导委员会成员必须全额偿还银行贷款和欠合作社的债务,不得在合作社开展业务,不得与合作社经营或合作。具有不同利益的企业可能不与市长,安全和警察机构及其直接人员保持密切联系,也不得由行政机构,监管机构,金融机构和为合作社提供农业资源的机构雇用。与合作社出售合同的组织,如销售和租赁,可能不与合作社签订协议;四代内的血缘亲属或同一家族的成员不得同时在同一指导委员会任职;为减少腐败,政府将向合作指导委员会成员支付工资。总薪资不超过每个会计年度余额的1/10。但是,这项法律尚未实施[4]。

319702011年萨达特和穆巴拉克时代的农业合作社

3.1萨达特时代(1970-1981)农业合作社的迅速衰落

1970年,萨达特掌权。在20世纪70年代早期,温和派和激进分子就如何评估农业合作社进行了激烈辩论。双方都承认合作社存在政治腐败等问题,但双方在原因和解决方案上存在明显差异。激进分子认为存在上述问题是因为政府的政策不够激进,所以它主张进一步向左转。温和派认为,合作社只会把官僚主义和政治胁迫带到农村,如多次会议,冗长的文件,无用的印章等,但会削弱价值规律的作用,从而拖延农业发展;政府以前的政策过于激进,因此有必要放松对合作社的控制。双方的斗争以温和派的胜利告终[4]。

1971年的埃及宪法规定:“国家将努力按照现代科学方法巩固农业合作社”[12]。但法律规定与客观现实不符。 1974年,萨达特在“十月文件”中强调,埃及经济包括公共,私营和合作三个部门,但他并不关心合作社。他用冗长细致的语言讨论了第一部门,用细致和乐观的语调表达了对第二部门的模糊性,但用一句简短的句子总结了他对第三部门的看法:“农业和手工业合作社也需要大力推动适应发展的需要。“然后断言:”解决数千万人日益严重的问题的主要希望是埃及出口工业产品和交换所需粮食的能力[7]。“1980 122第1号法令取消了埃及农业合作社的贷款职能[2]。与此同时,政府决定由国家发展和农业信贷银行向农业企业提供新的农业贷款,即“投资贷款”。萨达特被解雇合作社,特别是农业信贷功能的废除,导致合作社对农业生产的影响突然下降。

3.2穆巴拉克时代(1981-2011)农业合作社的名称

20世纪80年代,埃及国家发展和农业信贷银行取代了农业合作社,成为农业信贷的主要来源。年度贷款利率低于市场贷款利率。根据农民的土地面积,是否发放贷款,发放金额和偿还期限。在这种情况下,国家发展和农业信贷银行的农业贷款大多被地主垄断,大多数小农难以获得低息贷款,被迫接受高利贷。

从20世纪80年代中期开始,穆巴拉克政权开始进行农业改革;到20世纪90年代初,农业改革达到高潮。穆巴拉克时代农业改革的核心是减少政府干预,扩大市场力量;这两个主题是农产品市场化,农业生产资料和农业贷款,以及向欧盟推广高附加值和低热量食品,特别是园艺产品。与其他阿拉伯国家一起出口。美国国际开发署,世界银行和国际货币基金组织是推动这些改革的主要外部力量。为了削弱埃及国家发展和农业信贷银行的作用,1986年至1996年,美国国际开发署共花费2.89亿美元帮助埃及实施“农业生产和信贷项目”,主要强调市场机制提供农业资源,提供农业信贷。和农产品价格形成的作用; 1996年以后,“农业生产和信贷工程”被“农业政策和改革规划”所取代,从1999年的7.75亿美元下降到2009年的4.1亿美元。它主要强调美国式资本密集型农业的发展,扩大园艺产品等农产品的出口量[13]。当穆巴拉克于2011年初卸任时,农业合作社只是名存实亡。

3.3萨达姆和穆巴拉克政府控制农业合作社的放松(1970-2011)

在萨达特和穆巴拉克时代,随着农业合作社职能的萎缩,政府对合作社的控制已经放松。

(1)驻在合作社的政府的许多官员无所事事。当时,埃及的人口和劳动力供给增长过快,私营经济发展缓慢,再加上政府毕业生的就业分布,导致官僚机构人满为患;驻扎在农业合作社的政府官员人满为患,甚至办公室和办公桌供应不足。这些公务员很无聊。他们只能签名和阅读茶叶,阅读报纸,偶尔也会在村里散步。他们经常在工作时间离开工作岗位。例如,政府在上埃及合作社的官员沙米尔只负责填写表格和签名。 Shamir曾经抱怨过:“形式,形式,形式——这就是政府希望从我们这里获得的所有东西。但这些表格都是词汇。看看这里列出的Mutt Cooperative的棉花产量,这是非常高的。”[14] ]

(2)合作指导委员会仅以名义存在。以埃及的合作社为例。当地指导委员会很少再次当选,未能监督合作官员。这是因为只有能够签署的文盲小农是指导委员会的主要成员,他们忙于农业工作,无辜地参与指导委员会的讨论。 Mute Cooperative的一位官员说:“现在这里的合作指导委员会只是我们行动的橡皮图章。会员将签署我们提交的所有文件.Walid(委员会主席)是我们行动的唯一反对意见。委员会成员,那是因为他有文化并且一直待在这里[14]。“

(3)上述两种情况导致政府对成员的控制迅速下降。土地不足的小农缺乏足够的就业机会和贷款,但政府无法满足这些需求。结果,农民转向私营部门,逐渐失去对政府和政党的兴趣,不再服从合作指导委员会和合作官员。下埃及扎伊尔的一位贫穷农民说:“我们在贫困中有哪些政治和政党?只要我们有足够的工作和食物,我们就会感到满意。“上埃及Daibola镇只有5%的村民知道执政党。民族民主党,其他小农实际上认为这是一个体育设施或村里的医疗机构。从一个小农到合作社公务员的答案是最有说服力的:“什么是”清淤“?我可以做任何我想做的事[14]。“

在这种情况下,埃及的农业生产自由化和农村秩序的民主化已成为大势所趋。

4、余论

4.1横向观察:纳赛尔时代与毛泽东时代农业合作社的异同

农业合作是20世纪50年代中后期农村的普遍现象,是“过渡性一般路线”的重要组成部分。毛泽东主要将农业合作划分为初级互助小组,常年互助小组,初级农业生产合作社和先进农业生产合作社,从低到高,取决于联合劳动的水平和土地制度的属性。实现土地的公有制。 1953年3月24日,毛泽东在审查《中共中央关于农业生产互助合作的决议》时补充和修订:“初级互助组织的成员,他们的制作材料完全是私人的,但他们也带来了联合劳动的性质。这是社会主义的萌芽常年的互助组织进一步发展了这种萌芽。“(初级)农业生产合作社还保留了农民的土地等生产资料的私有制。”它保留了私人性质,“但是”它在农民中的份额。 '土地。统一使用土地......联合劳动条件后,它比常年互助组织有更多的社会主义因素。“ 3月26日《人民日报》发表了这项决议。先进的农业生产合作社以集体土地所有权为基础。 10月15日,毛泽东指出:“个人所有制必须转移到集体所有制,过渡到社会主义。” “合作社拥有低级别的土地股份;有先进的土地回报,属于合作社。” 10月31日,毛泽东写道:互助小组“具有社会主义的新生性”;初级社会是“半社会主义”的本质;高级社会具有“完全社会主义本质”,“是集体农庄”; “互助组织强于单一政府组织,合作社比互助组织强大。11月4日,毛泽东再次指出:”从社会主义萌芽互助组到半组 - 社会主义合作社,然后是完全社会主义的合作社(在未来,也称为农业生产)。合作社,不要叫集体农场)[15]。在毛泽东的推动下,1956年农业合作基本完成,大多数村庄建立了高层社会,农村土地所有权由个人所有制转为集体所有制。

土地改革是20世纪中叶中东国家的普遍现象。合作社的建立是上述国家土地改革的共同措施。埃及从1952年到1970年在纳赛尔时代,叙利亚在埃塞克斯合并期间从1958年到1961年,“北阿拉伯共和国”,伊拉克从1958年到1963年在西姆统治下,以及国王巴列维的临时时期从1962年到1962年1971年伊朗开始进行土地改革,并迫使建立农业合作社。土地系统和主要功能基本相同。在1952年七月革命之后,埃及的农业合作社在其主要职能和土地制度方面与出现在中国农村的互助小组和初级社会的高级社会相似。

4.2纵向比较:埃及农业合作社在1952年7月之前和之后的异同

一方面,与1952年7月革命前的合作社相比,埃及合作社也是以七月革命后的土地私有制为基础的。 1959年7月22日,纳赛尔在埃及“革命日”前夕的讲话中表示,土地改革合作社继续私有土地和其他财产:“所有权仍属于个人”[16]。《阿拉伯联合共和国“全国行动宪章”草案》于1962年5月22日发表,强调合作社旨在巩固小农土地的私有制:“正确解决农业问题......是保留土地的私有制并扩大土地通过赋予农民大多数拥有土地的权利。所有权。在土地改革过程中,这种所有权通过农业合作得到巩固。[17] 1962年5月30日,纳赛尔在全国人民代表大会上发言。 :“我们相信合作社内的土地私有制。 [16]。

另一方面,在七月革命前后,埃及农业合作社负责向会员提供贷款和生产材料,并帮助会员销售农产品。 1959年7月22日,纳赛尔在埃及“革命日”前夕的讲话中指出,政府建立合作社的必要性在于克服小农经济力量的弱点:“未来需要我们要依靠不稳定的小规模农民经济。或者小型私营经济是一个更稳定的经济。当然我们必须用合作社来解决这个问题。“ “合作社可以合作,建造拖拉机,建造耕作机。让我们共同努力,抗击自然灾害。” “所以农业是一个基于坚实基础的合作农业”[16]。该合作社成为纳赛尔时代农村农业的核心机构。

然而,在1952年7月革命前后,埃及的农业合作社存在许多差异。首先是成员是否愿意加入。在七月革命之前,小农户自愿进入合作社;七月革命后,占不到5名Fedan的小农和小农必须加入合作社。第二,成员的土地权是否受到权力的严格限制。在七月革命之前,合作社的土地所有者拥有土地和农产品的全部管理权,转让权和使用权,因此拥有完整的权利。七月革命后,土地所有者不能随意继承和转让财产,也不能在获得权利的情况下,生产和销售没有自主权,因此土地权利不完整;在贷款担保方面,革命前社区的成员大多使用土地作为贷款担保,但革命成员只能使用农产品作为贷款。 。第三,合作事务的管理受制于政府官员,并仍由成员掌握。第四,两个时期合作社的性质不同。七月革命前的合作社属于村民自己建立的独立组织,主要提供贷款,生产资料和促进产品销售。政府采用立法手段规范合作事务,很少干预合作生产过程和产品供销,与成员没有直接经济关系。联系人。在七月革命之后,特别是在纳赛尔时代,合作社是政府强加的政府组织。他们不仅负责提供贷款,生产材料和产品销售,而且小土地所有者通过合作社与政府建立了国家资本主义关系。合作社不仅具有明确的经济功能,而且具有强大的政治和社会功能。

TR

参考文献:

[1]刘志华。埃及现代化进程中的农地制度,农业生产与村民流动研究[D]。天津:南开大学,2011:30-39 231-233。

[2] MOHAMED N Nofal。年表:埃及农业简史,1813-1992 [J]。选项Mediterraneennes,1995(1):149-153。

[3] ALAN Richards.Egypt的农业发展,1800-1980:技术和社会 改变[M] .Boulder:Westview Press,1982:89。

[4] RAYMOND 威廉·贝克。埃及在纳赛尔和萨达特领导下的不确定革命[M]。马萨诸塞州坎布里奇和伦敦:哈佛大学出版社,1978:200-206 212-215。

[5] GABRIEL 贝尔。现代埃及1800至1950年的土地所有权历史[M]。伦敦:牛津大学出版社,1962:88。

[6] VATIKIOTIS P J.埃及的历史:从穆罕默德·阿里到萨达特[M]。弗罗姆和伦敦:巴特勒和坦纳有限公司,1980:335。

[7] MAHMOUD Abdel-Fadil。埃及农村的发展,收入分配和社会变革 1952-1970 [M]。剑桥:剑桥大学出版社,1975:85。

[8] TREYDTE Klaus-Peter,WOLFGANG Ule。近东农业:组织 模式和社会经济发展[C] .Bonn-Bad Godesberg:Verlag Neue Gesellschaft,1973:10-12。

[9]托马斯 Stauffer。埃及土地改革法[J]。经济发展与文化 变化,1952,1(4):304-314。

[10] RICHARD Antoun,ILIYA Harik.Rural政治与中东社会变迁[M]。 Bloomington:Indiana University Press,1972:295-296 306.

[11] SAAD M Gadalla。土地改革:与埃及的社会发展有关[M]。密苏里州:密苏里大学出版社,1962:56-57

[12] 埃及宪法[J]。阿拉伯法律季刊,1993,7(4):253。

[13] BUSH Ray.Counter-革命在埃及的乡村:经济时代的土地和农民改革[C]。伦敦:Zed Books Ltd.,2002:13-15。

[14] RICHARD H Adams Jr.埃及农村的发展与社会变革[M]。纽约:锡拉丘兹大学出版社,1986:36-45 115 162-163。

[15]中共中央文献研究室。毛泽东纪事(1949-1976)[M]。北京:中央文献出版社,2013:67-68 178 187-190。

[16]人民出版社编辑部。亚洲,非洲和拉丁美洲民族主义者对民族解放运动的评论[M]。北京:人民出版社,1964:128-129 168.

[17]唐大墩等。非洲社会主义:历史,理论与实践[M]。北京:世界知识出版社,1988:107。