一、瑞丽市概况

瑞丽古称“勐卯”，傣语意为“雾城”，位于云南省西部，隶属德宏傣族景颇族自治州，是古代南方丝绸之路的重要通道，属沿边开放城市。其地理位置十分特殊，东南、西南、西北三面与缅甸接壤，国境线长占市周边边长的70%，与缅甸的边境城市木姐、南坎隔江相望，从而形成了“一个坝子，两个国家，三座城市”的地缘优势，是我国通往东南亚、南亚的门户，被云南省确定为对外开放的“窗口”。

瑞丽市总面积1020平方公里，其中山区面积占73%。全市辖3镇、6乡、3区、2个国有农场。常住人口11万人，暂住人口5万人，居住着傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、汉族等民族，其中少数民族占总人数的58.1%。历史上，瑞丽是“勐果占毕王国”、“滇越乘象王国”、“麓川王国”的国都，是中国傣民族的主要发祥地，古代南方丝绸之路的重要通道之一，是一个具有丰厚的历史文化沉淀而又充满活力的国家级口岸开放城市。

瑞丽属亚热带季风性湿润气候，年平均气温20℃，年均降雨量1400mm，日照时数2326小时，冬无严寒，夏无酷暑，阳光水分充足，森林繁茂，花开四季，果结终年，拥有丰富的旅游、生物、水能、矿产、地热资源，享有“孔雀之乡”、“瓜果之乡”、“农村自然公园”的美誉。她以独特的傣民族文化，浓郁的缅甸异国风情，美丽的田园风光吸引了国内外的广大游客。于1997年获得“全国绿化先进城市”称号，1999年被批准为首批“中国优秀旅游城市”。

瑞丽旅游产业自上个世纪90年代新兴起来，近几年蓬勃发展，势头十分喜人。目前，全市已有国际国内旅行社17家，星级宾馆近15家；推出了中缅跨国游，热带亚热带风光游，傣族、景颇族民俗风情游，珠宝购物游四大系列旅游产品；开通了4条中缅旅游专线及全国各地的旅游线路；建成了“独树成林”、“南姑河淘宝场”、“扎朵瀑布”等一批特色景点。2002年接待中外游客134.4万人次，旅游总收入2.55亿元人民币，占GDP的24.9%。旅游业已成为瑞丽市经济发展的支柱产业之一。

二、项目概况

瑞丽市与世界著名的缅甸宝石出产地同处一条矿藏带。当地居民采淘到价值极高宝石的佳话广为流传。1997年，在这一矿藏带中国瑞丽一侧，新发现了宝石富集矿场。经云南省地矿局第四地质大队普查组踏勘和矿点普查，证实有红、蓝色刚玉及红色尖晶石、子牙乌等宝石。所取样品经中国地质博物馆宝石研究室和地矿部宝石研究鉴定室加工鉴定。从已评价矿区1平方公里范围内，洪水冲积型矿床规模较大，砾石层中均可见到宝石矿物，尤其在河流中段一带最为富集，各类宝石矿物含量最高。

根据这一发现及瑞丽市如火如荼的珠宝交易市场，瑞丽市旅游部门意识到如妥善加以开发利用，淘宝旅游将会成为吸引游客的又一新颖特别的旅游项目。1997年，经向德宏州旅游局申请同意，瑞丽市旅游局特委托云南方城规划设计事务所、云南科学研究所对宝石成矿带原矿最富集的地区——弄岛南姑河进行规划设计。在州委、州人民政府、省旅游局、州旅游局、市旅游局等单位的大力支持下，经多次实地踏勘，反复讨论，历时半年之久，《瑞丽市南姑河淘宝场详细规划》制作完成。

三、规划概况

规划组成员详细考察了瑞丽市旅游资源、旅游线路、旅游品牌，充分利用了瑞丽江旅游区优越的旅游条件。该区以瑞丽为中心的旅游资源综合配套较好，主要以瑞丽江风光、傣家田园风光、民族建设和民族风情、边境贸易、异国情调为特点，尤其宝石加工更具特色，为淘宝旅游的开发发展奠定了良好的基础。

规划区最终确定在弄岛南姑河，隶属瑞丽江旅游区，规划面积25.94公顷。规划充分考虑了规划区的可进入性、观赏性、便利性、趣味性。针对规划区距弄岛道路等级较低情况，提出了改善交通条件的建议；针对规划区周边环境及区内植被绿化状况较差的状况，提出了兼顾景观与生产因素，选种具较高观赏价值的热带水果的建议；针对规划区电力、电讯、水利不便情况，提出了接雷允方向电，引团结沟水的建议；针对规划区支撑项目淘宝区提出了让游客参与其中，亲身体会淘宝乐趣，弥补了游客来到珠宝交易市场只能欣赏、不能亲玩的缺憾。此外，规划还考虑了休闲、食宿、排污等诸多方面的因素，大到瑞丽江旅游区的总体形象，小到入口处的木构标志，周到详尽，不一而足。在把趣味淘宝作为一项独具特色和魅力的专题旅游项目，致力于打造云南省最新奇、最具吸引力的旅游精品项目。（具体情况详见随附《规划》）

四、建设规模及开发现状

根据规划组所做规划，瑞丽旅游淘宝场要完成项目开发，预计总投资为1000万元。1998年至今，通过上级资金扶持，南姑河旅游淘宝场第一期工程已完工，目前总投资567万元，具体为：

（一）土地112万元（曾内部重估升值过一次）；

（二）供电设施17.8万元；

（三）弄岛——景区柏油公路82.5万元（含交通局投资部分）；

（四）绿化8.6万元；

（五）房屋建筑物241万元；

（六）家具用具6.6万元；

（七）低值易耗品2.5万元；

（八）开办费5.2万元；

（九）中国旅游报社以合资形式用版面广告投入91万元。

一期投资完工，规划区初具规模，已由最初原始芜杂的山坡地摇身一变为风景独好的休闲处。整个景区依山傍水，自然秀美，区内奇花异草，错落有致，淘宝加工，食宿休闲，一应俱全。自1999年下半年试营业至今，已接待游客十多万人次，备受游客好评。

五、第二期工程拟开发项目和投资估算

为扩大景区规模，完善各种配套服务，提升景区档次，拟在现有AA级的基础上，通过第二期投资开发，力争在今后3—5年内申报AAA或AAAA级景区，使之真正成为云南乃至全国知名的旅游景区品牌。

第二期开发，拟按以下项目实施，预计需要投资433万元。

（一）淘宝区上段环境布置：游道开发、休息草亭、特色小品、环境整治，预计投资50万元。

（二）淘宝区下段河道清理、整治，预计投资30万元。

（三）综合服务区活动小广场建设，预计投资60万元。

（四）综合服务区山区观景设施40万元。

（五）综合服务区客舍（按2星级标准）50床，预计投资150万元。

（六）景区退耕还林及环境绿化工程，预计投资80万元。

（七）其它投资23万元。

六、资金来源

1、积极招商引资，计划采取拍卖、租赁、融资合作等形式引进资金开发；企业改制，让国有资产退出竞争性领域。

2、积极向国家、省、州争取旅游发展专项资金扶持。

七、经济效益分析

根据市场预测，预计2004年进入景区游客人均消费水平为80元，其结构见表7-1。

游客人均消费结构

表7-1                                                  单位：元（人民币）

注：因规划区第二期投资开发工作尚未进行，本表所列数据与1997年云南方城规划设计事务所、云南城市科学研究所所作《瑞丽南姑淘宝场说细规划》中规划数据有所出入，以本表所列数据为准，其后所列表格亦同此。

随着景区游览设施不断增加及配套服务不断完善，游客消费水平将呈上升趋势，采用线性增长法，取每年10%的收入增长率，预测2004年接待游客量为35000人次，则今后五年的营业收入见下表7-2。

2004—2008年营业收入汇总表

表7-2                                                单位：万元（人民币）

2、营业成本及营业费用预测

预计成本占收入的比例为：

门票中的5% ，餐饮中的50%，其他服务中的50%。

加权平均后，总成本预计占总收入的29.5%，则总的经营成本费估算见下表7-3。

2004年—2008年营业成本估算

表7-3                                              单位：万元（人民币）

在营业费用中，预测各项目所占比例为：

工资占收入的3%，福利占收入0.45%，广告宣传占2%，水电费占1.5%，绿化费占2%，行政管理费4%，税务占5.5%。

则加权平均后，总营业费用占收入的18.45%，营业费用预测见下表7-4。

营业费用汇总表

表7-4                                               单位：万元（人民币）

3、利润估算（见表7-5）

利 润 估 算 表

表7-5                                              单位：万元（人民币）

5、投资回收期分析

采用财务现金净流量分析的净现值法，第一期和第二期总投资1000万元，投资回收期为5年。

               N     At

净现值（Npv）=∑ ------------ — A₀

              T=1 （1+i）t

可求得总投资回收期5年。

目前，“中国——东盟自由贸易区建设”正在紧锣密鼓地进行，国家的西部大开发政策也加大了力度，作为“旅游大省”的云南需要开辟新的区域，开发新的项目。而地处滇西南，作为中国进出东南亚、南亚的重要门户，拥有全省乃至全国绝无仅有淘宝游项目的优秀旅游城市，瑞丽无疑是众多旅游城市中一颗耀眼的明珠。当前对德宏州对瑞丽市来说都是一个不可多得的发展机遇，把瑞丽市旅游业发展放在全省、全州旅游开发布局的大背景下，抓住游客求新求异心理，将淘宝游推向市场，是推动云南建立“旅游大省”进程，发展我国西南边疆经济切实可行、积极有力的举措。

                                瑞丽市旅游局

                                 二00三年九月